2009/11/05
經濟部能源局
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▓撰文：翁鳳英
自從2008年年底爆發了金融危機，影響範圍幾乎遍及各個產業，不論是在資金或管理層面，絕大多數的產業都面臨前所未有的挑戰，每天由報章雜誌所報導的產業消息更讓社會大眾憂心不已。大家眼中的明星產業——能源產業，雖然遠景看好，卻也和其他產業一樣隨著成本增加與資金運轉不順，而面臨巨大的難關。本文希望綜合分析歐盟風電產業目前所面臨的危機與困難，供各界參採。
如同今（2009）年在馬賽所舉行的歐洲風能會議（European Wind Energy Conference, EWEC）有重量級人士針對經濟危機指出，沒有人可以明確地指出這場經濟風暴會對風電產業帶來多大的影響，但可以確定的是，風電市場的發展將受到經濟危機的阻擋而暫時無法前進，因此2009年的全球風電市場也如意料的後退了25％。
新興能源研究機構（Emerging Energy Research, EER）的研究報告保留地指出，風電業也許能在2011年看到復甦，中長期來看，至2020年歐洲有161GW的裝置容量遠景。而被稱為能源技術重要廠商的德國西門子預估，該公司2015至2019年的風電部門將可達到860億歐元的業績量，依據全球風能智囊（Global Wind Energy Council, GWEC）的資料，去年全球風電業營業額只有360億歐元。
樂觀進取的風電業
雖然其他業界哀鴻遍野，但是也有抱持相當樂觀看法的風電倡導者，如田中伸男（Nabuo Tanaka）就是其中一位。他是現任國際能源總署（IEA）秘書長，他看到了風電業比其他產業更有信心度過難關，原因在於目前的經濟危機就如同現今的氣候變遷對地球帶來莫大的災害，只有再生能源才能挽救危機。
樂觀進取的態度也仍需要金錢的挹注，正如同專業人士在今年的歐洲風能會議所提出的批評，2008年歐洲13個重要國家總共拿出900億歐元拯救經濟，其中只有1.2億歐元是投注在再生能源發展，這和美國規劃了兩位數的資金及中國以非常優惠的貸款鼓勵再生能源業，有著天壤之別。 2009年3月，歐盟布魯塞爾議會通過50億歐元的補助，其中有超過5億歐元係投資於離岸風電。只要業者或研究單位提出可行計畫並通過審查，即能得到補助，例如由德國提出的北海東部的Bard One計畫即為其中之一；同樣獲得2千萬歐元補助的Windpark Global Tech I計畫，也因此能夠安裝新型的渦輪機邁向運轉階段。相對於不需要再求助於現階段已身陷泥沼的銀行團體，廠商看待歐盟的補助有如天降甘霖，注入一劑強心針。
另一個好消息是，歐洲投資銀行（European Investment Bank, EIB）也在今年決定降息三分之一，以援助再生能源產業。德國則以援助風電業特別計畫（Kreditanstalt fuer Wiederaufbau, KfW）來振興產業，規劃在2009年與2010年間，拿出1千至5千萬歐元的援助，以長達15年的低利貸款讓廠商發展風電，其中又以補助離岸風電業者為優先。
有資本者為王
以提供融資給再生能源業的德國HSH Nordbank銀行總經理尼可拉烏利許（Nikolai Ulrich）指出，風電業本身營運並沒有問題，問題在於銀行體系目前自顧不暇，無法提供充足資金讓風電業進一步發展。針對此問題，一般認為必須等到2010年才能有充足資金流入市場。那麼現在的風電業呈現何種狀況呢？答案是風機設備訂單一再延宕，並不是取消訂單而是延後，大多數的廠商都感到相較於2008年更大的壓力。
西門子至今單在美國市場業績就消退了一半，只能以在其他市場的業績來抵銷，而離岸風電技術一向是德國的強項，至今卻也表現平平。像西門子這樣的大企業，資金的注入按理來說要比其他小公司強，但仍要承受莫大的壓力，何況是其他中小型企業，若資金流入一旦不順暢就更容易陷入困境。因此一般預估，大致上有10～30％的風電計畫因經濟危機而延宕中。
話雖如此，仍有精打細算行事小心的能源業者，如Eon Climate ＆ Renewables的總經理米榭路易斯（Michael Lewis）就表示，他們所承接的各項計畫都仔細做過支出平衡，因此沒有資金不足的問題。同樣是葡萄牙重要能源企業子公司的EDP Renovation總經理路易斯阿道德豐西加（Luis Adao Fonseca）甚至表示，由於審慎評估每項計畫才進行投資，不將計畫建立在借貸的基礎上，因此現在他們公司的計畫一切照常進行，甚至有更多的風電商成立，並在美國負責主導許多大型的風電輸配電網計畫。
品質優先
雖然面對此次來勢洶洶的金融危機，許多廠商都倍感壓力幾乎快要承受不住，但是值得注意的是，只要是品質高且被看好有優勢的風場計畫，其價格卻一直處在高處，像2007年與2008年間的風機價格的議價空間，大致上停留在個位數，沒有太大的變化。 但2009年以來，風機的價格有了變化，過去幾近無法議價的時代已經過去，現在甚至付款期限與付款方式都有討論的空間，也讓風電業者有了喘息的空間。
新進投資者的遠景
對於德國與法國的業者，因為國家有特別的預算支撐如包括風電在內的再生能源發展基金，使得業者較無後顧之憂，可以專心進行研發並開發市場，但是對於其他國家就不是如此了，像是美國和英國的業者就面臨巨大困難，因為這些國家的經濟體系過度依賴金融業，尤其面臨目前主要問題出現在金融業的時機，度過難關至少要2至3年的時間。
對於中小型企業而言，從以前到現在，最期盼的就是充足現金、保險團體支持與資金基礎，這3項可以說是目前中小型企業投入風電市場主要誘因。然而就如同亞利安茲保險集團（Allianz）特殊種保險部門總裁大衛瓊斯（David Jones）所言，他們仍將錢投資在歐元使用區，且期望仍有一定的收益，但事實是投資者所預期的14％的收益，在現今的各項風電計畫中根本無法實現。
一線希望
德國新能源月刊（Neue Energie）最近有一篇專文指出，因為房地產的衰跌和股價的重挫，使得投資大眾對於這兩項興趣缺缺，反而是對於包括風電在內的再生能源業有較樂觀的看法。雖然相關風電計畫與風機訂單都相繼被延宕，但是比起其他產業來看，風電業情況仍屬樂觀，只要度過這個經濟陣痛期，風電業者期望的兩位數成長可望達成。（作者為本刊駐德國特約記者，同時也是台灣公共電視派駐德國杜塞道夫新聞特派員╱有興趣的讀友可逕行上網查詢：www.bmu.de）
全球重要區域風電發展近況
◎美國
2008年雖然有許多廠商中止生產計畫，但情況不算太糟。2009年下半年起，預計會因振興計畫的支援而看到轉機。若美國政府能通過新再生能源法，給予再生能源長期的遠景，預計將在2010年帶來更大的復甦；美國2009年全年的裝置容量預計至6,000MW。
◎中國
馬克顧問公司（Make Consulting）總經理摩頓凱勒（Morten Keller）認為，中國的風電發展大致上和美國相同，2009年的裝置容量預計將達到7,800MW；然而，中國將持續成為最大的市場。
◎歐洲
2009年的發展呈倒退狀態，但新興能源研究機構指出，2009年的裝置容量為7,800MW，而2010年則可能上升至9,600MW；2011年起至2020年，則預計每年將有兩位數的成長，平均為每年12.7GW。
歐陸不同國家呈現不同的狀況。英國受金融體系連累最深，西班牙最大的銀行像是Rabobank或Banco Santander則維持不錯體質，但地區銀行因為房地產崩盤的關係，至今仍充滿危機；以德國來講，支援風電業著名的中型銀行HSH Nord Bank和其他受金融危機牽連的小型銀行，也都靠援助風電業特別計畫而暫時度過難關；至於非歐元國家像是波蘭、匈牙利或土耳其，則因為匯差的關係而面臨困難，他們向歐元國家購買昂貴的渦輪機，但國內的電價卻面臨降價的窘境。