永安液化天然氣廠20週年回顧

▓撰文：賴顯偉 ▓圖片提供：台灣中油公司永安液化天然氣廠

永安液化天然氣廠位於高雄縣永安鄉海邊的小漁村，是政府14項重大建設之一。1980年代台灣的經濟正大步起飛之中，能源成為經濟發展的必要動力。台灣中油公司面臨苗竹地區自產的天然氣逐年枯竭，經歷5年的規劃，於1984年動工興建台灣第1座LNG進口站，並在克服國內史上首宗、也是最大的環保抗爭之下，於1990年4月進口LNG開始營運，也開啟了台灣使用LNG新紀元。

在溢滿著慶典歡樂氣氛中，一艘巨大、挺著獨特雄姿的液化天然氣（Liquefied Natural Gas, LNG）船，緩緩駛抵台灣第2座LNG進口站（位於台中港西碼頭的台中接收站），未來25年將持續從中東卡達進口乾淨低碳的環保能源，供應台電公司位於桃園縣的大潭電廠及中、北部民用市場。回憶20年前，當台灣有史以來第1艘LNG船抵達永安港時，情況可大不同，岸上數百人繃緊著神經，面對如何卸下這史上第1艘的LNG，而忐忑不安！

同聲一「氣」，從抗爭到共榮共存

永安接收站從1990年開始LNG進口65萬噸到2008年的903萬噸，大幅成長，截至2009年底，共計進口1,511船次，累計超過9,000萬噸，見證了台灣經濟發展及使用潔淨能源的決心；因為發電廠及工業用的燃料，在當時使用燃煤及燃料油，其中的高硫分與重碳成分，對環境的衝擊遠大於液化天然氣。到了今（2010）年，自產天然氣只占3％，進口液化天然氣占97％，其中供應發電占80％、工業7％、民生用13％。從這個數字不難想像，永安廠的成立意義。

隨著經濟發展，人民對於生活品質要求更高，而日常生活所需的水、空氣品質，就常見於環保團體的訴求之中。在新的替代能源實現之前，天然氣仍然扮演最佳角色，目前它是化石燃料中，碳含量最少的優質能源。但矛盾的是，這種乾淨環保的LNG能源廠，當時卻引發台灣史上最大的環保抗爭。原因當然有很多，包括：當時大環境處於戒嚴時期的末期，民智大開，雖說戒嚴尚未解除，但在政治上，在野黨的活動已成常態，反應出人民做主的氛圍。而工程單位，高舉國家重大建設大旗，日夜積極趕工，未感受到當地民眾的困擾與痛苦，累積之民怨也未適時疏解；再者，就是溝通不足。一般民眾對未知事務很自然的都存有不信任的保守心態與排斥心理，所謂液化天然氣是什麼？連台灣中油公司工程人員也不見得都瞭解，更何況是當地一輩子從事漁業與養殖的民眾，加上瓦斯會爆炸的想法普遍存在民眾的印象中，遑論要分清液化天然氣與液化石油氣的區別了。

唯永安廠經過多年來用心相處與溝通，近年來環保抗爭的議題已遠離了永安廠，其中有幾個原因值得觀察。

一、用人當地化政策的落實

政府回應地方訴求，基層員工全部進用當地年輕子弟，20年來延續此政策。這一個國營機構的人事創舉，安撫了地方訴求與民意，在台灣也開啟了企業與社區結合的先例。此政策的優點在於打破企業是外來的，與本地相互對立的態勢。企業也是地方的一員，與社區經濟發展、就業息息相關。營運之後，永安廠僱用當地民眾，擔任各項勞務性工作，擴大也加深與社區聯結之影響。在失業率高舉，年輕人難找工作的今日，更顯得意義深遠。

二、善用資源睦鄰經費

永安廠建設期間，造成房屋龜裂、漁塭養殖受到影響，因而獲得巨額補償費用。當事者因而平息怨氣，但多數當地居民並未蒙其利。永安廠營運之後，利用有限經費，策略性的、有計劃的回應多數居民的期望。例如：

（一）國民中、小學補助

主要針對學校建設、課輔教材器具、學生活動、運動器材、主動安排參觀永安廠等，期望經由直接互動，讓學生瞭解LNG為何物。永安廠在國家、社會上扮演的角色，進而展現永安廠在工安、環保的用心及努力。在潛移默化之下，讓下一代成為社會中堅份子時，將更理性對待能源設施的經營並保持更良好的互動。

（二）老人及弱勢團體補助

永安廠鄰近地區，經濟活動主要為漁業，尤其養殖產業為大宗，當地產業人口結構，以中老人留守家園居多，年輕人大多出外打拚。因此，老人及弱勢人口居多，需要額外的關心及資源的補助。永安廠也針對此補助老人營養午餐、重陽節、急難救助等，也因老人在鄉下仍保有傳統的地位，感受溫馨之餘，影響子孫，逐漸接納認同永安廠為社區的一員。此外亦有農、漁會、社區團體、地方廟宇節慶等補助。

（三）冷排水資源分享

永安廠在製程上，利用海水來加熱，氣化超低溫LNG產出攝氏15度以上的天然氣。在製程設計即考量降低環境之影響，海水排出之溫度不得低於原海水溫度攝氏4度，20年來對當地周遭海域未發現有何不良影響。而當地養殖戶，抽取海水養殖，近年受到阿公店溪及鄰近工業排放水之影響，水質不良一直困擾養殖戶。5年前養殖戶代表，要求引用永安廠冷排水養殖，永安廠當時戒慎恐懼，導因於工程期間，養殖戶動輒要求補償之故。經深入溝通，瞭解養殖戶因惡化之水質已嚴重影響其生計，永安廠決定將此危機視為轉機，全力協助養殖戶，劃分引水責任線，達成用水權利與義務的共識。幾年下來，已推廣至第3期養殖面積達500公頃，每年省下電費、抽水井維修費達數千萬元，更成為節能減碳的優良範例。永安廠引用海水時，利用電解海水產生次氯酸鈉，以防止海生物滋生，進而一併殺死海水中雜菌。養殖戶利用少雜菌的優質海水養殖，一般提高存活率10％以上；而且因較少雜菌，減少用藥，提高成魚品質。因而，近年來永安地方長官對外行銷永安漁產時，除特別強調永安漁產，係採用經LNG淬煉的優質海水養殖、無菌無藥，特別鮮美，更寫下環保史上，企業與地方共存共榮的一頁及典範。

走過20，再創20

20年前，寒冷刺骨的風中，一群人站立在偏僻永安鄉剛填築的防波堤邊，眼神遙望遠邊海上的LNG巨船，臉上刻劃剛毅堅決的線條，頑固的身軀忐忑不安卻又興奮莫名，心中吶喊著無論如何一定要成功。背負著使命感，這種精神帶領著永安廠的團隊，成功拿下了台灣第1座LNG灘頭堡。往後，將持續秉持著開廠精神，繼續完成各項任務，包括後續三期的擴建。在外界高規格監督之下，歷時3年安全順利完成3座LNG地下儲槽的檢修工作，創下世界上空前唯一的紀錄。期間，團隊充分利用僅剩下的3座10萬立方公尺之儲槽，克服海氣象及技術操作上的困難，安全順利穩定供應國內天然氣市場每年超過750萬公噸，又是一項創舉。另外，永安廠也積極協助台中廠從籌備人員訓練、試車，初期營運，無不全力支援，發揮開廠精神，做出貢獻，而台中廠也順利於2009年7月23日正式營運。

台灣是缺乏天然氣資源的國家，高度的經濟發展須奠基在來源無虞成本低廉的能源。尤其新世紀中國的經濟崛起、東南亞、拉丁美洲各國的經濟發展，壓縮了台灣國際的競爭優勢，這些國家本身就有豐富的天然資源，但仍積極掌握世界各地的能源，而優質的天然氣能源，更是爭奪最激烈的項目之一。目前，大家都認知到能源不僅僅是短期的經濟利益，更是攸關國家未來命運，係國家戰略高度的重大議題。

由此，筆者由衷感謝20年來為台灣經濟能源付出的前人種種。而筆者有幸能在永安廠工作，經歷了種種變遷，感受到這真是一段豐富人生的旅程，有太多人、事、物值得回憶。而永安廠的開廠精神將持續指引著後來的人挑戰未來，用對的態度，做對的事，把事情做對，放下它，然後再面對下一次的挑戰。冀盼因著這個精神指引，永安廠將平安、順利的走進另一個20年。（作者為台灣中油公司永安液化天然氣廠廠長）