2010/04/05
經濟部能源局
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▓撰文：顧洋 ▓攝影：呂嘉容
我國與日本均位於東亞島鏈，自然環境條件相仿，面對氣候變遷可能造成之衝擊亦類似，因此日本為因應氣候暖化影響的調適經驗值得我國參考。
1997年，日本在京都議定書簽訂後成立了「地球溫暖化對策推進本部」，隨即於翌年發表「地球溫暖化對策推進大綱」，做為推展相關政策之指導原則與方向，日本國會並於1998年通過「關於地球溫暖化對策推進法」，日本地球溫暖化對策的政府架構已大致形成。「地球溫暖化對策推進本部」係由內閣總理大臣（首相）擔任本部長，副本部長則由內閣官房長官、環境大臣、經濟產業大臣擔任，並召集七部會大臣擔任本部員。
日本地球溫暖化對策分析
日本環境省於2007年成立「地球暖化影響調適研究委員會」，分別針對包括：糧食、水資源、自然生態系、防災、健康以及國民生活等領域，進行技術方面（包含技術與情報知識方面）、政策方面（包含法規制度與人才培育方面）以及社會經濟方面（包含社會系統與經濟系統方面）的調適策略進行深入探討，並於2008年提出「氣候變遷調適報告書」。其具體內容包括：
一、促進區域性脆弱度的評估；
二、早期預警系統的引用；
三、技術性、法制性或經濟性等層面的策略活用；
四、有效活用長期及短期的觀點；
五、觀測結果的有效利用；
六、調適策略的主流化；
七、重視氣候變遷策略對環境及社會經濟帶來的相乘效應；
八、改善社會對保險等系統的調適能力；
九、相關組織分工合作體制的建立；
十、人才培育等。
日本「氣候變遷調適報告書」並提及執行過程可能會遇到的各種阻礙和困難，可供我國未來建置氣候變遷調適體系之參考。
一、對於氣候變遷的共識形成架構仍顯不足
氣候變遷的影響，與民眾之生活方式、經濟活動等，均有密切的關聯性，因此對於影響的狀況掌握與因應方法，由於區域間、世代間、領域間等差異，而造成民眾想法的不同，以及利害關係的對立，因此有必要建構共識形成的架構。
二、對於決策者及一般民眾，氣候變遷調適之教育宣導不足
因為教育宣導不足，氣候變遷調適方面的知識無法以易懂之形式傳達給民眾，甚至連決策者都不是充分瞭解氣候調適政策之必要性，因此氣候變遷調適相關知識之普及啟發更是重要。
三、氣候變遷調適之專業人才不足
氣候變遷調適政策以及技術方面的專家仍不足。例如在健康方面，傳染病媒介生物方面的專家不足，此外對於個人、社區、事業單位、地方自治團體等，有必要培養相關技術顧問人才，以對脆弱性評估、氣候調適策略進行相關建議。
四、氣候變遷調適相關研究資訊的累積與共有化不足
對於因氣候變遷所造成之影響，例如：傳染病、優養化、大氣污染、與河川流量變化等知識仍然不足，有必要累積相關研究資訊。而既有之相關資訊，亦缺乏有組織的整理，無法以易於使用的形式，提供給政策制訂者，對於擬定實施氣候變遷調適政策，將可能形成重大的障礙。
五、脆弱性評估工具及預警系統開發與利用仍未有具體進展
目前加入區域自然及社會條件的脆弱性評估工具仍不完備；此外對於基礎建設之確保、氣候變遷之因應等不可或缺的災變地圖等預警系統，有必要進行開發及廣泛推動使用。
六、氣候變遷調適技術仍需持續進行開發研究
各領域之氣候變遷調適技術，大多尚未完全確立，需要持續進行開發與研究。例如在糧食領域，對於新品種、栽培方法的開發；自然生態系領域，對於人工林自然林化方式的開發；防災領域，對於災害預報系統之開發、完備；健康領域方面，包含疫苗開發在內之傳染病新治療方法的開發等，今後仍需進一步的開發與研究。
七、既有制度無法有效因應氣候變遷的調適
既有之法律制度，若未考慮氣候變遷之調適，可能產生某些障礙。例如現行水利權之設定，可能對於發生缺水危險時，造成實施彈性供水系統的障礙。在防災方面，現行土地利用災害復原等之法規制度，對於建構區域安全，也可能形成障礙。因此在既有之制度加入氣候變遷調適之觀點，進行必要之調整，將成為重要的工作。
八、區域氣候變遷調適所需之制度與架構皆不足
區域氣候變遷調適的制度與架構並不完備，例如以健康領域而言，對於實施高齡人口的有效照護，即必須與既有看護制度建構互動架構，或是與區域內村里民大會、志工等建構合作架構。有助於實施氣候變遷調適工作的新制度、架構，今後應有探討之必要，因此社會科學之研究也是不可或缺的一環。
九、無法適當評估氣候變遷調適成本
在氣候變遷調適政策的實施前，應評估對於未實施氣候變遷調適政策時之損害成本，並與避免損害所需之氣候變遷調適成本相比較，將可用來粗略判斷實施氣候變遷調適政策之必要性。
十、氣候變遷調適所需資金之來源與相關制度均尚未完備
對於氣候變遷調適所必要之資金的準備與籌措，以及災害復原之補償救濟等措施，相關補助制度、保險等架構，現階段尚未充分完備，因而對於案例、有效的手法、制度方法，有必要進行研究。（作者為台灣科技大學化學工程系教授）