我國運輸部門節能減碳政策與作法

▓撰文：楊智凱、黃新薰、黃運貴

節能減碳為現今世界各國施政之重要方針，由於大部分國家的運輸部門是僅次於能源及工業部門的第3大溫室氣體排放部門，因此，運輸部門在各國的節能減碳施政上扮演重要角色，本文即簡介我國運輸部門的節能減碳政策與作法。

運輸部門節能減碳相關政策

一、永續能源政策綱領

行政院於2008年6月5日第3095次院會中通過「永續能源政策綱領」，並楬櫫「全國二氧化碳排放減量，於2025年回到2000年排放量。」其中區分為：「淨源」、「節流」與「建構完整法規基礎與相關機制」3大類，而運輸部門為「節流」6大項中的一項，其施政方針包括：一、建構便捷大眾運輸網，紓緩汽機車使用與成長；二、建構「智慧型運輸系統」，提供即時交通資訊，強化交通管理功能；三、建立人本導向，綠色運具（腳踏車與人行步道）為主之都市交通環境；四、鼓勵使用替代燃料運具；五、提升私人運具新車效率水準，於2015年提高25％；六、檢討修正道路照明標準降至合理範圍並符合照明效率。

另我國於2009年召開第3次「全國能源會議」，並獲致具體共識及結論，做為各部門施政之方向。同年行政院經建會將「永續能源政策綱領」之政策內容結合第3次「全國能源會議」具體結論內容，彙整而成「永續能源政策行動方案」，其中2010年運輸部門共計25項計畫。

二、國家節能減碳總計畫

2009年11月20日總統馬英九聽取經濟部「節能減碳專案報告－我國推動節能減碳政策措施與發展遠景」簡報指示：行政院應強化現有跨部會專案小組整合功能，規劃我國「節能減碳總計畫」，訂定國家總目標，並定期提出檢討報告。

由此，行政院成立「節能減碳推動會」，由行政院副院長朱立倫擔任召集人，並由相關部會首長擔任委員。於「節能減碳推動會」中，針對交通部分，特別成立「綠色運輸推廣組」，並由交通部主政。故交通部依前述之規劃內容，提出「建構綠色無接縫公路運輸系統」、「建構便捷大眾軌道運輸網」、「建構智慧化道路服務」等3項標竿計畫，其下共有8項推動作法。

三、我國溫室氣體適當減量行動

行政院院長吳敦義於2009年12月24日第3176次院會聽取環保署（負責行政院國家永續發展委員會節能減碳與氣候變遷分組）「赴丹麥哥本哈根出席COP15╱CMP5與會情形報告」後，提示：對於氣候變遷相關之國際協定及全球溫室氣體排放減量趨勢，我國要有因應策略及完整之減量方案，針對排放量較大之新開發案，尤其是經濟部現正推動的幾個大的民間投資案，應有完整之減量配套措施，以符基本目標。因此，環保署已著手推動「我國溫室氣體適當減量行動（NAMAs）」的研擬工作，其中包括：「建構法制基礎」、「落實部門減量」、「善用市場機制」、「強化教育宣導」以及「促進國際合作」等5項工作架構；於「落實部門減量」項下，交通部共彙整提出13項實質減量行動計畫與13項能力建構計畫。

能源消耗與溫室氣體排放現況及未來趨勢

工業部門為我國能源消耗主要部門，近年來約占我國能源消耗50％以上，2008年更將近60％；而運輸部門（含國際航空）的能源消費占全國能源消費占比歷年來係呈下降趨勢，由1993年的19％下降至2008年的14％。

國內運輸系統能源消耗歷年均以公路系統為大宗，均占9成以上，2008年占94.3％。運輸系統的能源消費總量自1993至2005年均呈正成長趨勢，惟自2005年後即開始呈負成長趨勢。探究近年運輸系統能源消費負成長趨勢之原因，在國內空運部分，主要係因高鐵通車，加上航空票價較高，致使國內空運市場大幅萎縮，班次隨之減少。至於公路部分，則主要是因近年來油價上漲，加上經濟衰退，致使小汽車使用減少。

一般而言，運輸部門二氧化碳排放量的估算，主要根據所使用的各類化石燃料消耗量乘上其相對應的碳排放係數計算得到。由於運輸部門二氧化碳排放主要來自化石燃料燃燒所致，所以運輸部門的二氧化碳排放量成長趨勢，係以運輸部門能源消耗量成長趨勢一致；而各運輸系統的二氧化碳排放占比與能源消耗占比大致是相似的。歷年運輸部門二氧化碳排放占比亦以公路系統為主，均占9成以上（2008年占95％），其次為水運（占約3～4％）及航空（1～3％），鐵路部門最少（占約1％）。因此，交通部目前推動節能減碳作法主要以「永續能源政策行動方案」為主。

結論

行政院在「永續能源政策綱領」中楬櫫「全國二氧化碳排放減量，於2016至2020年間回到2008年排放量，於2025年回到2000年排放量」，並於2009年成立「節能減碳推動會」，且於2010年3月8日「行政院節能減碳推動會」第2次委員會議中，將「全國總排放量於2016到2020年將回到2005年排放量，於2025年時回到2000年排放量」列為最新的國家減量目標，這些新目標均較原溫室氣體減量法草案2025年達到2005年排放水準目標更為嚴格。各部門之主管機關必須提出更積極之減量作為，以達成更完備之減量目標。（作者為交通部運輸研究所綜合技術組研究員、副組長、組長）