2010/08/05
經濟部能源局
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▓撰文╱攝影：王琬靈
亞太經濟合作（APEC）第9屆能源部長會議（EMM9）於2010年6月19日於日本福井市舉行。我國代表團由經濟部部長施顏祥率團參與，代表團成員包括：經濟部、外交部、經濟部能源局、我國駐日本代表處、工研院、台灣中油公司、台電公司及台灣經濟研究院等單位代表共襄盛舉。
第9屆能源部長會議（EMM9）計有來自APEC全體21個會員體之能源部長或其代表與會，顯見能源議題受到APEC地區廣泛的關注。此屆能源部長會議主題為：邁向能源安全的低碳途徑－達成永續APEC的能源合作對策（Low Carbon Paths to Energy Security：Cooperative Energy Solutions for a Sustainable APEC），會議主席由日本經產省大臣直嶋正行擔任，包含「能源安全」、「能源效率」、「低排放能源」等3項重要議題，由於近年來APEC與國際能源組織之實質合作日益密切，因此也邀請國際能源總署（IEA）執行長田中伸男（Nobuo Tanaka）就能源安全議題進行演講並與各會員體部長對話。
能源部長會議重點
第9屆部長會議討論重點，包括強調宜經由強化能源緊急事件應變機制、加強石油等能源資訊分享以增進能源安全、透過公開的法制架構與管制規範來促進能源貿易與投資；另呼籲透過能源效率同儕檢視相關機制之運作、建築物與家電能源效率之提升、電動車及替代燃料車之使用等，以提升能源效率、促進二氧化碳減排與達成能源密集度下降之目標；並強調低碳排放發電資源之開發，包括再生能源、核能與使用碳捕捉封存技術的化石燃料發電，將有助於兼顧APEC永續發展與能源安全；非傳統天然氣（Unconventional NG）資源開發的重要性與探測非傳統天然氣資源潛力之共同合作，亦受到重視。
此次會議認可通過的重要計畫，包括日本主導的「APEC低碳模範城鎮計畫」，此計畫將於未來3年內，針對APEC地區10至20個城市，評估研究其建構低碳城市的可行性，以進一步促進能源效率與低碳能源技術等的整合運用；美國亦將針對5項關鍵家電進行標準與檢測合作評估（Collaborative Assessment of Standards and Testing, CAST），以促進能源效率家電產品之貿易與投資。此外，我國推動之「促進綠色能源商品市場發展之能力建構倡議」，強調市場投資及發展綠能商品是提升能源效率及推廣再生能源使用之重要一環，可對APEC整體能源安全、氣候變遷與經濟發展帶來助益，亦獲得會員體肯定，納入本屆福井能源部長宣言中。
福井能源部長宣言重視核能議題
在優先考量溫室氣體減排與國際化石能源價格波動劇烈的情勢下，核能發電無碳排放的優勢已促使越來越多APEC會員體，包括：中國、日本、韓國、越南、菲律賓、智利、印尼等國，均重新評估審視其既有之核能政策，或已改採較積極的促進核電發展策略。因應上述趨勢，以及主辦國日本向來積極推動核能做為重要無碳排放發電能源，因此在福井能源部長宣言中，APEC首度清楚地提出促進新核能電廠之興建，並認可核能為長期低碳能源選項之一，需要進一步評估APEC地區核能使用的減排潛力。
除了宣示APEC部分會員體未來擴大核能使用的政策方向，宣言亦承諾將核能保安、核能安全與核不擴散做為和平使用核能的基礎原則，並強調穩固的財務架構，以及會員體彼此之間及與相關多邊組織之合作，將有助支持新的核能電廠的興建。因此，未來APEC將考量與國際原子能總署亞洲核能安全網絡建立資訊交流及合作管道。
能源密集度下降目標達成共識
2007年雪梨領袖宣言楬櫫至2030年前，APEC能源密集度下降至少25％的目標（以2005年為基期）。2010年APERC的研究報告指出，在BAU情境下，APEC於2030年前能源密集度可降低至少38％。儘管APEC會員體經濟或能源發展歧異大，但隨著國際間對氣候變遷之關注升高，APEC各會員體的政策制定，逐漸優先考量潔淨及再生能源技術產業之發展與節能減碳政策之落實，因此，這次會議各國對此前雪梨宣言能源密集度下降目標之達成，初具樂觀之共識，並同意進一步研擬能源密集度改善潛力與提升此目標之可行性。
APEC與國際能源組織之合作越趨緊密
在APEC與IEA近年來奠立的對話與合作交流基礎上，此屆部長會議邀請國際能源總署執行長針對能源安全議題交換意見，IEA特別建議APEC針對能源緊急情勢應變政策與機制，進行共同合作，IEA將協助舉辦緊急情勢因應實習訓練研討會，特別是針對非IEA會員國的APEC會員體。這顯示出，隨著APEC發展中國家經濟持續發展，能源需求可望大幅增加，傳統上IEA針對OECD國家推動的能源合作，已不足以反映目前國際能源議題的需求，因此為確保國際間的能源安全，IEA擴張合作對象至非IEA會員國，有其必要性；從APEC會員體，特別是非IEA會員國的發展中會員體的角度來看，與IEA進行實質合作，亦將加速其建立追求能源安全的能力，促進其在經濟成長與能源安全間取得平衡。
能源效率合作仍為近期重點
由於能源效率被視為邁向低碳發展最具成本效益的作法，因此能源效率相關合作，仍是APEC關注焦點。除了能源效率同儕檢視機制與永續性能源效率設計合作等機制的持續運作，宣言亦指示EWG與主要經濟體論壇（MEF）之再生能源與效率應用倡議，進行跨組織合作。除此之外，日本並於會議後與APEC秘書處簽署備忘錄，捐贈3億6千萬日幣（約390萬美元），用以促進APEC地區能源效率活動與低碳能源之應用。這顯示近年來的APEC能源效率合作，除了提供良好的範例，展現在APEC的架構下，各國能源效率政策可通過何種渠道與機制進行檢討與改善，在積極面上，更確認了進一步進行能源效率合作的領域與潛力，在此基礎上開展後續合作，將仍是APEC工作重點之一。
能源部長會議參與心得
一、致力邁向我國提升能源效率之目標，以符合APEC能源效率發展趨勢
我國在2009年的全國能源會議上，達成每年提升能源效率2％的共識，永續能源政策綱領亦楬櫫至2015年前降低能源密集度20％、且至2025年前降低能源密集度50％的目標。整體來說，我國設定的能源密集度下降目標與能源效率提升目標，較APEC整體目標更具企圖心，亦為APEC各會員體間目標設定較高之國家。隨著能源效率技術之進步與相關政策之積極推動，APEC修正雪梨宣言目標的可能性已逐漸提高，致力確保我國達成自己設定的能源效率目標，將使我國於APEC會員體能源效率改善居於較領先的地位，亦有助我國具備較大彈性與能力，以面對未來可能修正之APEC能源密集度下降目標。
二、持續關注APEC地區核電發展與核能安全合作趨勢
第9屆會議的重要標誌之一，乃在強調APEC地區核電發展與核能合作的前景。能源多元化已成為國際能源發展的重要原則，在此趨勢下，核能發電的角色重新受到高度重視，依我國2009年全國能源會議之結論，亦再度將核能視為長期能源選項之一，為非核家園政策以來的一大轉變。核能議題在國內向來具高度爭議性，目前政策規劃明（2011）年底前完成核四商轉，勢必再度引起國內關注。未來在我國重啟核四的過程中，持續關注APEC地區核電發展與核能安全合作的趨勢，瞭解核電發展的國際動態，將有助國內核電政策的公眾溝通與後續實際推動核電發展之政策制定。（作者為台灣經濟研究院助理研究員）