2010/09/05
經濟部能源局
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▓撰文：許峻賓
歐盟自去（2009）年即開始調查並指控美國政府與生質柴油廠商的傾銷與補貼政策，並調高由美國所進口的生質柴油關稅，以保護歐盟境內的相關企業。歐盟在今年7月30日時再度通過一項文件，文件中指出美商為了規避出口歐盟的高關稅，而將美國境內所生產的生質柴油透過第三國輸入歐盟境內，歐盟決議對此展開調查。此調查的展開，將使得其他國家捲入歐洲生質柴油進口關稅與美國政府給予生質柴油生產者的補貼政策戰爭中。
美國近年來積極鼓勵業者增產再生能源，並且鼓勵民眾增加使用生質柴油，希望能藉以減少溫室氣體的排放。依據美國環保署的研究分析，由廢油脂、動物脂肪及能源作物煉取出的生質柴油，較石油煉取出的柴油減少排放86％的溫室氣體。因此，美國環保署宣布，依據2007年能源獨立與安全法案（Energy Independence and Security Act of 2007, EISA）中所倡導之再生能源標準（RFS2）提倡目標，將要求美國境內於2011年將生質柴油使用量拉升至8億加侖。此外，因美國政府承諾對於生質柴油的出口補貼金額為每加侖1美元，此舉也將促使生產商擴大產能，且間接鼓勵美國生產商如Archer Daniels Midland Co.（ADM）等公司大量傾銷便宜的生質柴油到歐洲，以賺取大量利潤，卻嚴重威脅到歐洲生產商的生存。
關防之戰一觸即發
依據歐盟生質柴油局（European Biodiesel Board, EBB）於2010年7月23日發布的統計數字顯示，2009年歐盟生質柴油生產量增長16.6％至900萬噸（約等於23億8,518萬加侖）。此一增長率遠低於前4年中3年的生產增長率（2008年為35％，2006年為54％和2005年為65％）；僅次於2007年的16％增長率。在2009年，許多歐盟成員國包括德國、希臘和英國的生質柴油生產量均下降，但亦有國家產量增加，如：奧地利、比利時、芬蘭、義大利、荷蘭、波蘭和西班牙等國，其中義大利已成為僅次於德國和法國的第3大歐盟生質柴油生產國。儘管生產增長較慢，歐盟仍然是世界上領先的生質柴油生產地區，占世界產量約65％。2009年，生質柴油占歐洲生質燃料生產量約75％。
歐洲生質柴油最大生產能力約可達2,200萬噸。截至2010年7月的統計，現有的生質柴油設施數為245套，設施數比2008年略有減少。歐盟生質柴油局將上述生產成長率下降與設施數減少的原因歸咎於世界生質柴油市場上不公平的貿易行為，尤其是美國政府不合理的補貼政策，以及部分生質柴油生產商的大量傾銷行為。美國生質柴油生產商自2007年初以來，就以相對較低的價格向歐盟推銷生質柴油B99，歐洲生質柴油業者在檢視過2008年關稅後，更確實認為補貼政策使得大量的美國生質柴油輸入歐盟，長久下來便對歐盟的生產商產生衝擊，導致生質柴油價格下跌，迫使歐洲生質柴油生產廠關閉，且影響歐洲生質柴油的產能仍持續下滑。歐盟當局便決定自2009年3月開始，對美國廠商實施反傾銷和反補貼措施，並提高此類產品的關稅稅率。
歐盟於2010年7月底決議展開的調查，是起源於2009年6月底產業遊說團體秘密遞交給歐盟生質柴油委員會的一份申訴函，業者向委員會申訴不公平的貿易補貼政策，而此補貼政策將使得近5年由美國輸入歐盟的生質柴油稅收每噸短少409歐元。這份申訴函要求歐盟當局應嚴格檢驗美國生產商是否蓄意將產品融入大量的礦物油或其他物質，以規避進口品項混合能源中至少需含有20％的純生質柴油之規定。
貿易壁壘面面觀
基於上述的資訊來源，歐盟執行機構歐洲委員會在2009年7月即提供給各會員國政府一份報告，該報告指出，受到2009年3月關稅調高的影響，從美國輸出到歐盟的生質柴油出貨量有明顯下降，但出貨量顯然是由從美國直接出貨轉為間接的先出貨到加拿大與新加坡等地，再間接輸入至歐盟。該報告直接點出，這種作法毫無疑問地是為了規避歐盟的高關稅。
申訴團體提出相關數據以資證明，歐盟於2009年3月調漲關稅後，美國輸入歐盟的生質柴油即迅速下滑，但美國2009年3月到12月輸入加拿大的生質柴油卻高達128,003噸，相較2008年同期僅有352噸。而同期間加拿大輸入歐盟的生質柴油亦突然升高至133,777噸，2008年同期僅有1,662噸。美國、新加坡及歐盟間的貿易亦有類似模式。在2009年的9個月間，美國出口到新加坡的生質柴油為27,000噸，2008年僅286噸，而新加坡出口至歐盟的生質柴油則分別為2009年15,000噸，2008年僅有144噸。申訴團體希望歐盟委員會針對由美國輸入至加拿大、新加坡再轉輸入至歐盟的生質柴油課稅，並且表示馬來西亞和印度也可能已經成為美國業者的轉運站。歐盟海關表示，將依據此份文件針對加拿大、新加坡等地進口的生質柴油展開調查，並且包括內容標示少於20％的生質柴油產品等亦將列入調查名單中。
歐盟外交官表示，目前歐洲委員會仍不明確是否會對美國以外的國家展開調查，因為加拿大政府正採取積極的遊說行動來反對歐盟所提的此項調查動議，歐洲委員會目前也尚未針對此事發表評論。但在全球貿易往來日益熱烈，生質能源的使用也越趨頻繁之際，歐美兩個主要生產國或將持續採取關稅與非關稅的貿易壁壘策略及貿易補貼政策，以維護本國的貿易利得與廠商的生存空間，這樣的貿易戰爭可能持續延燒並擴及其他國家。（作者為台灣經濟研究院助理研究員）