2010/10/05
經濟部能源局
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▓撰文：李堅明
國際為因應日趨惡化的「全球暖化（Global Warming）」與「氣候變遷（Climate Change）」問題，推動「低碳經濟與社會」發展，已成為全球共同的願景。依據哥本哈根協定，各國已於2010年1月底期限內，陸續提交該國減量承諾目標（附件一國家）與「國家適當減緩行動」（Nationally Appropriate Mitigation Actions, NAMAs）（非附件一國家）至氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）秘書處，顯示兩件國際協議的重要進展：一、附件一國家承諾更積極減量目標，平均約減排20％（相較於1990年；京都議定書平均僅減排5.2％水準）；二、非附件一國家也制定減量目標（排放量與基線排放量（Business As Usual, BAU）脫鉤）。
由上述發展趨勢觀之，全球溫室氣體總量（Cap）管制與碳預算（Carbon Budget）制度儼然已成型，並將發展出與總量管制相連結的相關制度與措施，包括：總量管制與碳交易制度（Cap and Trade）、碳足跡（Carbon Footprint）、碳揭露（Carbon Disclosure）、碳標章（Carbon Labeling）及個人碳預算等，如圖1所示。
如何實踐低碳經濟與社會，已成為各國施政主軸，本文將探討如何實踐低碳經濟與社會之策略與作法，主要包括低碳經濟與社會指標、綠色就業創造與綠色金融發展等低碳社會推動策略，提供政府與社會各界參考。此外，政府典範改變亦相關重要，例如推動與公布綠色GDP成長率，以及編制碳預算，規範政府溫室氣體管理績效。
低碳經濟與社會之推動策略
低碳經濟與社會之構成要件包括：
一、低碳與綠色成長：係指溫室氣體與經濟成長呈現絕對脫鉤（Absolutely Decoupling）狀態。
二、綠色產業發展：係指能源結構潔淨化與產業結構低碳化現象。
三、創造綠色就業與適當工作：係指具有一定所得、良好工作環境（維護健康）及提升環境品質（環境友善生產方式）。
四、低碳生活：維持適當需求的生活型態，例如適當的用電、用水與用油等。
以下分別說明如何實踐低碳經濟與社會之作法與策略：
一、制定低碳經濟與社會指標
為達到低碳經濟與社會，首先必須先界定何謂低碳經濟與社會？本文定義低碳經濟與社會為：「一國發展綠色產業，創造綠色就業與適當工作，推動低碳與綠色成長，長期促進國民的低碳與綠色生活型態。」基於上述定義，制定低碳經濟與社會指標，如表1所示，包括4個構面：
（一）整體國家指標：溫室氣體密集度（Greenhouse Gas Intensity），如果溫室氣體密集度下降，且呈現絕對脫鉤現象，即代表國家邁向低碳與綠色成長之路。
（二）產業結構指標：包括綠色產業占比、節能減碳產業占比及綠色融資占比等3項，該指標可以反應綠色生產程度。
（三）就業指標：適當工作，代表綠色就業。
（四）生活指標：包括人均用電量、人均用水量及人均用油量等3項，代表達到低碳與綠色生活型態。 二、推動綠色產業與創造綠色就業
發展綠能產業可促進能源結構潔淨化，以及產業結構低碳化，是國家邁向低碳經濟的最主要動力來源。全球再生能源蓬勃發展，UNEP（2008）推估全球綠色能源投資總額將由2007年的660億美元，增加至2020年的3,430億美元，預估至2030年，可再躍升至6,300億美元。全球綠色產業產值將由目前每年1,370億美元，增加至2020年的2,740億美元，預估可創造約2千萬個綠色就業機會。
依據UNEP（2008）的推估，能源供給（包括生質能源、太陽光電與風能）、能源效率（特別是建築物）與運輸部門是未來創造綠色與適當就業潛力最高的產業部門。創造綠色就業與適當工作的主要策略如下：
（一）制定綠色就業量化指標：推動綠色就業發展的首要之務，即是界定綠色就業的數量化指標，譬如所得達成多少水準以上，稱為「適當所得」；滿足何種工作環境條件，才能確保不傷害健康，稱為「適當工作場所」；以及對環境與資源有多大貢獻，稱為「環境有益工作」。
（二）建立綠色產業生根機制：由於綠色就業創造是伴隨著綠色投資與綠色產業發展，因此，綠色產業發展的生根計畫，才有可能將綠色工作機會留在國內。有鑑於此，未來政府在制定綠色產業獎勵機制，應納入國內投資條款，創造國內綠色就業機會。
（三）綠色就業人才養成：政府應加強開辦綠色產業人才養成之職業訓練與學校教育課程，培訓婦女與培養年輕一代綠色就業技能，創造婦女與年輕一代進入綠色產業職場的競爭力與爭取就業機會。
三、推動綠色金融
全球節能減碳風潮下，以「碳金融（Carbon Finance）」為核心的「綠色金融（Green Finance）」，將取代2008年金融海嘯後的傳統金融市場，而成為活絡綠色商機與支撐國家「綠色新政（Green New Deal）」與「綠色經濟（Green Economy）」的重要金融體系。綠色金融推動策略建議如下：
（一）建立綠色融資誘因機制：由於節能低碳產業具外部利益與穩健償還能力，應給予「綠色紅利」補貼，降低其貸款利率。
（二）制定綠色融資配比目標：制定金融系統的綠色融資配比目標，促進綠色融資比例，發展綠色商機。
（三）建立金融體系綠色融資評等機制：因應未來日益增加的綠色融資需要，應建立綠色融資評等機制，促進綠色融資的公平性與效率性。
（四）加強綠色融資人力資本養成：綠色融資是新興融資業務，加強綠色融資專業人才培訓，厚實綠色人力資本。
（五）建立碳交易市場：碳交易市場是激勵產業節能減碳的重要誘因機制，亦是綠色金融的核心，政府應儘速建立碳交易市場，發展碳金融。
四、公布與制定綠色GDP成長率
公布與制定綠色GDP成長率，取代傳統GDP成長目標，建立國家低碳與綠色成長新典範，據此做為制定綠色生產、綠色金融、綠色生活發展的發展策略與編列預算的參考依據。
五、制定國家碳預算
依據「永續能源政策綱領目標」，制定階段性國際碳預算，進行動態管考，將是國家推動低碳經濟與社會的最重要政策與措施。
結語
UNFCCC（2010）刻正緊鑼密鼓協商全球長期合作行動（Long-Term Cooperation Action, LCA），並建構全球邁向低碳經濟與社會的管制架構，做為本世紀因應氣候變遷的核心策略，因此，尋求低碳經濟與社會之驅動力，即成為關鍵的課題。低碳經濟與社會已成為國際社會的共同願景，然而，如果沒有推動適當的政策與措施，最終恐將淪為「口號」。
本文首開界定低碳經濟與社會之意義，並建立低碳經濟與社會指標架構，做為國家推動低碳經濟與社會之政策績效檢視，以及政策修改參考依據。此外，本文亦指出綠色產業與綠色金融是低碳經濟與社會的主要動力來源，同時，可以創造綠色就業與適當工作，奠立國家低碳與綠色成長基礎。另公布與制定綠色GDP成長目標，以及編制國家碳預算，是兩項驅動國家邁向低碳經濟與社會的重要制度變革，影響深遠，亦是未來檢視國家低碳經濟與社會發展程度的兩項重要指標。（作者為國立台北大學自然資源與環境管理研究所助理教授）