2011/04/05
經濟部能源局
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▓撰文：羅新衡、高淑芳、葉旭輝
為因應國際溫室氣體減量壓力與高能源價格時代來臨，先進國家皆以推動能效管理制度作為其節約能源的主要策略。我國由於能源供應高度仰賴進口，國際油價波動深深衝擊國內民生經濟，在面臨溫室氣體減量的壓力下，唯有節約能源並提升能源使用效率才能兼顧國家經濟發展、能源穩定供應及環境保護。本文將針對日本、韓國及中國大陸能效管理現況進行報導，以供政策制定參考。
日本能源效率管理現況
日本能效管理係由經濟貿易工業省（METI）依據日本能源基本法提出日本策略性能源計畫，其基本政策觀點為能源安全、環境保護及有效供給，隨後又加入以能源為基礎的經濟成長及能源工業結構的改造等新觀點。內容如下：
一、2030年遠大的計畫目標
促使現行18％自我能源供給率及26％自我製造化石能源供給率成長2倍，並使現行38％能源自給率提高到70％；提升零排放能源比率達70％（現行34％）；住宅部門CO2排放減半；維持工業部門之能效在世界最高水準。
二、達成前述目標的具體做法
透過能源外交及企業合夥關係，深化與能源供應國間之策略聯盟；擴大再生能源導入，推廣核能發電；透過高能效設備替換以確保工業能效為全球最高水準；2020年前建置公部門零能源屋，2030年前促使其普遍化，並設定強制性節能基準；2020年前提升次世代新車銷售量達整體新車銷售量之50％，2030年前更達到70％；促進智慧電錶開發及裝設。
韓國能源效率管理現況
韓國為全球第10大能源消費國，96％能源仰賴進口，其政府正推動綠色成長策略，而其綠色成長之能源政策包括：低耗能及低碳社會、無化石燃料社會、綠色能源工業化、能源自主及能源安全。各部門能效政策，分述如下：
一、工業部門
與高耗能產業協商能源及溫室氣體減量目標，並自2007年1月起實施能源查核；透過低利貸款或ESCO協助產業投資高能效設備。
二、交通部門
2006年1月起提升新車平均油耗；新車、小巴士及小卡車設定新油耗基準及推動車輛能效標示制度；以稅賦減免及停車費打折誘因機制來推廣輕型車輛及油電混合車。
三、建築物
實施建築物能效認證；推動小規模CHP及區域暖氣系統；LED照明15／30計畫，2015年前建物照明更換為LED照明比率達30％。
四、家電產品 推動能源標章、能效分級標示及產品容許耗用能源基準管制；透過獎勵優惠推廣高能效產品。
韓國能源標章及能效分級標示推動以來，電冰箱整體能效提升60％，冷氣機提升21％，洗衣機提升20％，成效良好。
中國大陸能源效率管理現況
中國大陸近年經濟成長快速，導致能源需求倍增，為確保能源供給不虞匱乏，此刻正推動之能效管理措施分述如下：
一、產品能源效率標準
2010年6月實施冷氣新修訂之容許耗用能源基準（以下簡稱MEPS），新MEPS較舊MEPS平均提升23％；2010年12月實施平面電視機、石油工程之加熱爐及微波爐MEPS；完成訂定41個產品MEPS，涵蓋6大類產品，並將陸續公告其它產品MEPS。
二、中國大陸能效分級標示制度
2010年11月實施變壓器及排風扇標示規範；2010年6月實施冷氣機新修訂的分級標示規範；截至2010年底，涵蓋21大類產品，3千家製造商，約14萬個型號。
三、中國大陸高能效產品自願性認證標章
截至2009年底，認證產品涵蓋60大類產品，1千家廠商，約2萬個型號。
四、高能效產品獎勵優惠措施
2009年5月起以貼補高能效產品廠商來降低產品售價；2010年6月起，冷氣標示1級的產品每台貼補200～250元人民幣，2級產品每台貼補150～200元人民幣；公告高能效轎車貼補規範，並於2010年6月實施；2010年8月公告第1組高能效馬達清單，依產品能效決定貼補金額。
五、高能效產品之政府採購措施
2007年推動政府單位在使用國家預算時必須優先採購高能效產品；2010年8月公告最新的政府採購清單，共8大類，605家廠商，3萬個產品。
六、家電下鄉計畫
對鄉下人民在購買家電時（電冰箱、電視機、電腦、熱水器、冷氣、微波爐及電磁爐）提供貼補。
七、家電舊換新計畫
百姓汰換舊的且能效差之家電（如電視機、電冰箱、洗衣機、冷氣機、電腦）為新的高能效家電時，政府將直接提供經費貼補。
八、能源管理系統
政府已提出能源管理系統要求的標準- GB╱T 23331-2009，而且正參與ISO 50001標準開發，這個標準已於2010年11月起正式生效。
結論與建議
世界各國在能效管理上均以獎勵優惠作為其主要政策工具，中國大陸的家電下鄉計畫，更是大手筆貼補家電業發展，同時達到節能目標。而日本規劃於2020年前提升次世代新車銷售量達到整體新車銷售之50％，2030年前更進一步達到70％。韓國針對新車、小巴士及小卡車設定新油耗基準及推動車輛分級標示，並以稅賦減免及停車費打折誘因機制，來推廣輕型車輛及油電混合車。上述做法相當值得我國注意探討與持續關注，並可作為我國推動能效管理之參考。
國際間有關能效管理系統ISO 50001的制定，已近完成階段，我國應密切注意其發展，並收集其相關資訊，協助國內廠商進行ISO 50001認證準備工作，以利各廠商事先準備ISO 50001之國際認證，降低對出口產業之衝擊。（作者任職於工研院綠能所、經濟部能源局）