2011/05/05
經濟部能源局
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█撰文：沈軒任、張克勤
上奧地利（Upper Austria）為奧地利（Austria）的單一行政區之一，其太陽熱能利用情況在歐洲居領導地位，平均每人擁有約0.765平方公尺的太陽集熱板面積，遠高於歐盟的平均值0.062平方公尺。目前上奧地利的太陽集熱器安裝面積已超過1百萬平方公尺，配合當地能源機構的整體性政策，預計在2030年能達到3百萬平方公尺的安裝面積目標。透過本文對上奧地利太陽熱能運用情況及整體政策的介紹，可一窺其他國家扶植再生能源產業的積極作為。
上奧地利概述
上奧地利的面積是奧地利的第4大邦，面積約1萬2千平方公里（約台灣的三分之一），人口約140萬，緯度約為北緯48度，年平均氣溫約在6～14℃之間，年日照條件並不佳。
自1990年代起，上奧地利地方政府就提高能源使用效率，以及促進再生能源的發展列為執政的首要目標，至今成果斐然：各項再生能源技術可提供上奧地利33％的能源需求。如此優異的成效，乃是延續超過10年的推動計畫，因此奠定了再生能源技術穩定發展的基石，預計於2030年時，上奧地利之電力以及暖氣熱水之能源需求可全部由再生能源提供。
除此之外，上奧地利的太陽熱能利用情況在歐洲居領導地位，目前上奧地利的集熱器安裝面積已超過1百萬平方公尺，平均每人擁有約0.765平方公尺的太陽集熱板面積（參照表1），遠高於歐盟的平均值0.062平方公尺（台灣至100年3月之每人平均約是0.098平方公尺）。
目標與政策
上奧地利為太陽熱能產業的發展訂定了明確的目標：預計在2030年時，太陽熱能產品可提供上奧地利25％的熱能需求，並達到3百萬平方公尺的安裝面積。
為了達成轉型至再生能源的經濟目標，上奧地利於1994年即建立了完備的政策配套（Policy Packages）：包含了金融獎勵措施（投資補助）、制定義務性安裝的法規、以及實施各類的推廣支援活動（能源諮詢、宣傳活動及教育訓練等）。上述的政策體系可視為紅蘿蔔、棍棒與鈴鼓（補助、法規與示範宣導）的組合。而這些政策與行動計畫是由上奧地利的能源機構（the O.Ö. Energiesparverband）協助當地政府制定並負責實施。舉例而言，此一整體性政策的具體措施包括：
一、太陽能義務（Solar obligations）
公共建築皆需以太陽能或其他再生能源提供建物的加熱需求；所有大於1,000平方公尺的新建物：皆需使用再生能源技術進行加熱；所有新建的單戶住宅與公寓建築，若參與住宅補助計畫，都必須安裝太陽熱能系統。
二、政府金錢補助及品質要求（Financial support ＆ quality requirements）
在政府金錢補助的實例，上奧地利地方政府對安裝10平方公尺集熱器的單戶住宅，補助2,100歐元；對多戶住宅以及社會住宅，提供每平方公尺集熱器200歐元的補助；非住宅建物（如商業建築）最高可補助44％的設備投資金額；所有補助案皆需安裝太陽熱能表（以鼓勵較佳的產品）；大多數的補助案皆需使用獲得Solar keymark認證的裝置；上奧地利的太陽熱能市場補助撥款計畫，自1981年即開始實施，至今未曾中斷，可說是全世界最為長期的再生能源推動計畫。
三、促進產業成長（Support to the growth of solar manufacturers）
提供廠商市場營銷、教育訓練、外銷、產品發展等支援服務；成立太陽能研發中心ASIC（the Austrian Solar Innovation Center）：支援、協助廠商的研發活動，目前的研發計畫包括新型集熱器的開發、大型系統設計、太陽熱能製冷以及熱能儲存技術等。
四、公共建物示範案（Leading by example-public buildings）
上奧地利地方政府對於多數公共建物建立各類太陽熱能裝置的示範運用系統。
充滿活力的太陽熱能產業
長遠穩定的政策以及相關企業的創新，造就了上奧地利充滿活力的太陽熱能產業。於2009年，位於上奧地利區域的太陽熱能工業，其總計生產的集熱器面積約為30萬平方公尺，產能有超過7成用於出口；安裝在歐盟的集熱板，有超過三分之一是來自奧地利。
因為政府的扶持，奧地利的太陽熱能公司已經成長至相當可觀的規模，可至世界各地進行大型系統的安裝案。例如Greenonetec、AEE Intec二家公司於沙烏地阿拉伯女子大學的大型系統安裝案，其集熱面積總計即達36,305平方公尺。
結論
總結而言，使上奧地利太陽熱能政策獲此成功的關鍵要素，可歸納如下：紅蘿蔔、棍棒與鈴鼓組合的整體性政策，包含金融獎勵、義務性條例與推廣性質的支援措施，是激勵市場最有效的方式；確保產品品質的輔助措施，對於太陽熱能市場的健全成長有相當的幫助；針對太陽熱能價值鏈所有參與者的教育訓練，乃是整體性政策中的必要措施；太陽熱能產業與建築業的緊密配合（建物整合），是進一步拓展市場的關鍵。
上奧地利僅為奧地利共和國的單一行政區，然其透過當地政府轄管的專業能源機構，制定並實施完備的太陽熱能產業發展計畫，至今已使該區域的太陽熱能運用情況達世界領先地位，並造就了蓬勃發展的太陽熱能產業。
而台灣的太陽熱能運用情況，伴隨政府兩階段的補助政策（1986至1991年，2000年至今），已於2011年達到累計200萬平方公尺補助面積的優異成果。然而在未來如何持續扶植太陽熱能產業的發展，上奧地利的成功經驗，實值得我國借鏡參考。（作者任職於成功大學能源研究中心、成功大學航空太空工程學系教授／主要資料來源：O.O. Energiesparverband網站、Global solar thermal energy council網站）