友善的城市——談城市交通規劃

▓撰文：翁鳳英 ▓圖片提供：傅淑媛

二次世界大戰後，飽經戰爭摧殘的城市得到重新的規劃和復建，重建的方向以汽車交通為主軸，目標在使汽車通行無阻，人與城市之間的關係縮短為目的地與停車場的距離。行人與騎單車的居民總是那群被最後考慮的族群。現在這種思維模式已過時了，現代最IN的城市是讓街道不再只為汽車規劃，而是所有人所共有，讓人想駐足停留。

吉賽拉．史戴特（Gisela Stete）是德國旦市（Darmstadt）市政府城市規劃局的局長，她在最近接受Fairkehr雜誌的訪問中提到，現代城市的規劃不再以單一功能為主，而必須將城市基本訴求的族群如居民、學生、兒童等納入重要的考慮範圍。一個活化的城市，必須要能結合各類功能，各類交通工具在適當的規劃下，使人能夠快速地到達城市裡的各個角落。這些交通工具當然不再受限於汽車，而是結合單車、電車、巴士等所形成的一個完善交通網。現在這類城市愈來愈多，顯示新思維漸漸成形。本文介紹德國的弗來堡（Freiburg）、法國的羅雪拉（Rochelle）和墨西哥的瓜達拉哈拉（Guadalajara）等城市範例，可供大家參考。

結合新觀念和舊傳統的弗來堡

位於德國西南靠近瑞士的弗來堡（Freiburg），有相對較長的日照時間，是德國重要的太陽能發展城市。其實這個城市不只有太陽能，它在二次大戰後的城市重建中，憑藉對傳統建築的尊榮，大膽向汽車說不，同樣令人印象深刻。

在護衛傳統的同時，弗來堡在擴張時也注入新觀念。自1970年代開始，這個城市就已著手進行單車道和行人道的規劃。為要保存市中心的完整並維護行人和單車騎士的權利，公共交通工具和汽車被迫繞道行駛，弗來堡的交通路線是德國城市中最明確規劃的其中之一。

過去曾經擔任弗來堡市長的哈格（Haag）表示，在考慮交通時首先想到的就是生活品質，交通路線的規劃不能凌駕生活品質。這樣的思維深植在大部分弗來堡市民的心中，因此城市在擴張時，並未失去重要的軸心。弗來堡是德國著名的綠色城市，居民普遍具備的環保意識相當強烈，在1975年時，這個城市的居民就已經強烈反對附近的核能電廠，可見在宣導建構交通並維護整個城市的生活品質時，居民的環保意識扮演重要的角色。

對於弗來堡而言，城市規劃和交通路線屬於同一個範圍。這個城市從早些年前，就已經將小零售商區集中到城市外圍，方便公共交通工具串連；而大盤商或是像是家具店等需要較大銷售地方的，就集中到衛星城市區。這樣的做法使得弗來堡變成一個井然有序的城市，在迎合現代生活需要的同時，也做到保護傳統的責任。

其他方面，除了在弗來堡停車費昂貴外，為了鼓勵居民多多使用公共交通工具，自1984年就以非常實惠的價格發行第1張月票，1991年更進一步發行跨區月票，現在跨區月票可在週日或國定假日時，允許2個大人和4個小孩同時免費搭乘。即使在這樣的制度下，弗來堡的交通公司仍能支撐它88％以上的開銷成本。在弗來堡的整個交通使用板塊上，公共交通工具占18％，騎單車占27％，行人則為23％，為了要讓弗來堡成為更加利於行人的城市，市政府正朝這個方向努力中。

法國綠色之城：羅雪拉

位於法國西南方的羅雪拉（Rochelle），每年的9月22日是城市的無車日，居民們只能使用公共交通工具進出城市，一樣可以準時到達他們的目的地，已經進入15個年頭的無車日是該市的精神象徵。

其實不只是9月22日這一天，羅雪拉這個城市為鼓勵市民減少使用汽車的機會，而多利用公共交通工具，早在1986年就開始實行租車計畫（Auto-Sharing），也是法國第1個施行電動汽車租借計畫的城市。與法國國產車標緻汽車合作，這個城市到處可見電動汽車充電站，目的就是要減少城市中二氧化碳的產生。被稱為法國綠色之城的羅雪拉，不是只因為它提倡電動汽車租借，其他原因還包括結合各類交通工具形成便利的公共交通網。

注重城市空氣品質的羅雪拉，自1971年就開始執行空氣有害物質分析，1975年建有第1條行人走道，在當時受到許多商家的反對。一年以後，市政府實行腳踏車租借方案，現在只要看到黃色的腳踏車就知道是租借腳踏車。時至今日，整個城市中有超過300輛的租借腳踏車，55處太陽能充電站。

羅雪拉的綠色概念來自於己去世的米契．克雷歐（Michele Crepeau），從1971年至1999年，他擔任該市市長約30年的期間，本身就是單車愛好者，而他所提倡的城市主張就是一個空氣品質良好，更具環保概念，適合人居住的幸福城市。

他所提倡的城市，是一個名副其實的綠色城市。這座居住8萬人的城市有超過410英畝的綠地和公園，其中穿雜著行人徒步區、限速20公里的區域、腳踏車停靠區和規劃良好的巴士網絡─羅雪拉的公車是全法國城市二氧化碳排放最少的公車。

墨西哥的全民城市：瓜達拉哈拉

瓜達拉哈拉（Guadalajara）對於愛好騎單車的人來說，是一個再理想不過的城市。這裡全年陽光普照，平均溫度在攝式20度左右，可是以前卻沒見到半個騎單車的人，倒是汽車橫行；但是這個城市自2004年起，汽車在城市中奔跑的比例就從60％降至今日的30％，成效顯著。

由瑪利亞．托雷（Maria Elena de la Torre）為首的城市規劃小組，認為過去單車只屬於貧窮人家，這樣的觀念應該改變，且每年因為車禍而身亡的腳踏車騎士高達39人，這樣的情形不應再發生；再者，城市應屬於所有人不應只為汽車而規劃。

這樣的原則和想法得到市民普遍的認同，進而促使政府部門開始改變他們的汽車交通政策，之後慢慢地在城市中建構單車行道，從之前的40公里延伸至今日的1,500公里，還有26個限速區。未來的目標則是希望每位孩子都能安全無虞地騎單車上學。（作者為本刊駐德國特約記者╱有興趣的讀友可逕行上網查詢：www.fairkehr.de）

關鍵字：交通工具,友善城市,自行車,無車日