2012/03/05
經濟部能源局
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▓撰文：林祥輝、洪嘉業
人們為追求更便捷與舒適的現代生活方式，已愈來愈依靠空調、照明等耗能設備的使用，如此將會消耗更多的化石燃料，引發全球氣候異常的危機。為珍惜地球有限資源，可以從日常生活做起，例如改善居住及工作建築物之能源使用效率。
以美國為例，在2010年的總能源消耗中，建築物消耗的能源大約占了40％，花費在能源消費的支出達4,000億美元。美國總統歐巴馬有鑑於提高建築能源效率是目前節約能源、減少排放和創造就業機會中最快速與具成本效益的方式之一，因此，在2011年積極地推動更佳建築節能計畫，希望透過各種效率升級（如新的照明、更高的建築絕緣效率、更高效率的熱能與冷能利用）和具體有效的方法（明確資訊、更易取得的融資、能源效率管制標準），以降低建築物的能源消耗、減少石油進口的依賴，同時提高就業機會。
美國更佳建築節能推動歷程
美國早在2009年全球金融危機後之經濟刺激計畫中，就已撥款幫助私人企業進行建築節能改善，不過這筆經費已經用完。為了能繼續推動相關工作，美國總統歐巴馬在2011年2月3日宣布更佳建築倡議（Better Buildings Initiative）計畫，承諾透過一系列的獎勵，促進私人企業在建築節能改善上進行投資，並以到2020年要讓商業建築的能源效率提高20％做為目標。但該計畫受到美國國會的杯葛，導致經費短缺，無法順利推動。
有鑑於建築節能改善的重要性，並對美國經濟和企業有正面的效益，美國政府針對更佳建築倡議計畫中，不須美國國會通過的更佳建築挑戰（Better Buildings Challenge）之部分，另外先行推動。首先，在2011年6月30日美國能源部朱部長於芝加哥之柯林頓全球倡議會議中，宣布第1批14個夥伴加入更佳建築挑戰計畫，承諾進行2,787萬平方公尺之建築節能改善，以及5億美元以上的金融支援。2011年12月2日，歐巴馬更進一步宣布了一項40億美元的建築節能改善投資計畫，其中20億美元來自60家企業、學校及地方政府之承諾，以及聯邦政府投入20億美元帶頭做起，共同進行1.5億平方公尺的建築節能改善。此項計畫不用花納稅人一分錢，因為改造所耗費的資金都將透過所節省的水電燃氣費用來支付。
更佳建築倡議
更佳建築倡議計畫主要涵蓋更佳建築挑戰、聯邦政府的行動和稅賦獎勵等3部分，說明如下：
一、更佳建築挑戰
為促進企業在建築節能上進行投資，美國總統歐巴馬向企業執行長、大學校長、州和地方政府首長挑戰，要他們承諾帶頭進行建築節能，展示最佳節能的策略和結果，並提供解決方案讓其他企業學習仿效。
二、聯邦政府的行動
聯邦政府在建築節能改善的行動上，可以帶頭做的更多，並盡可能採用節能績效保證合約（Energy Saving Performance Contracts, ESPCs），透過長期節省下來的能源支出分期償付改善費用。
三、更優惠的稅賦獎勵
目前美國聯邦政府提供建築節能之稅賦扣減（Tax Deduction；總應稅之所得減去可扣減額後，再乘上稅率，即為應繳稅款）方式：（a）建築物（包括外殼、冷凍空調及熱水供應系統、照明等3項）之總年度節能50％以上，提供最高每平方英呎1.8美元之扣減；（b）建築外殼（節能10％）、冷凍空調及熱水供應系統（節能20％）、照明（節能20％），每一項提供最高每平方英呎0.6美元之扣減。然而，為提高建築業主進行建築節能改善之意願，歐巴馬呼籲國會重新設計目前獎勵商業建築節能改善之所得扣減方式，改以更優惠的稅額抵減（Tax Credit；從應繳稅款減去可抵減額，即為實繳稅款）辦法，亦即：節能20～29％，建議提供每平方英呎0.6美元之抵減；30～49％，0.9美元；50％以上，1.8美元，節能愈多，抵減愈多。
此外，於更佳建築倡議計畫中，還包括更佳建築的學生案例競賽、更佳的資訊、更佳的融資貸款、更佳的執行力、更佳的能源效率法規和性能標準、更佳建築鄰居計畫等輔助推動措施。
更佳建築挑戰
更佳建築挑戰為更佳建築倡議計畫中的一項推動計畫，預估可為美國企業每年節省能源消費支出約400億美元、增加企業競爭力、創造就業機會和降低美國對進口石油的依賴等效益，且該計畫的推動不需美國國會通過，即可由企業界先行改善建築物之能源效率。因此，美國總統歐巴馬和前總統柯林頓共同呼籲企業執行長、大學校長、州和地方政府首長等領導者，公開承諾帶頭致力於建築物之能源效率升級計畫。
在建築節能改善的推動策略上，美國政府提供建築節能上的技術援助、創新行動和實際解決方案，金融機構提供融資貸款，協助這些企業進行建築物的節能改善。並透過該計畫，公開他們的最佳節能成果與策略，展示在建築節能上的領先地位和創新技術，以做為其他業者仿效的模式。更佳建築挑戰的主要特色包含了三類機構間的承諾與合作，如下：
一、夥伴（Partners）
為企業、大學、州和市政府之領導者，公開承諾進行建築之節能評估，保證在未來2至5年達成整個組織的節能目標；採取改善行動，透過節能專案的展示，取得持續性的節能效益；報告結果，分享所採用的節能模式和展示成功案例的性能資料。
二、盟友（Allies）
為服務提供者、金融機構和技術公司，公開承諾支持節能市場。在進行建築節能改善時，最主要的障礙之一是缺乏或不易取得擔負得起的融資。
三、美國政府
美國能源部與聯邦的夥伴（環保署、財政部和小型企業管理局）合作，提供專家技術援助、節能實施模式和融資貸款機會；連結夥伴和盟友，協助他們實現節能承諾；公開夥伴和盟友的關係，展示創新及具成本效益的節能解決方案，以期建立一個節能的市場環境、加速市場轉型，取得全面性的經濟和環境效益。
對此，美國能源部建置了一個更佳建築挑戰計畫之平台（詳圖1），讓夥伴和盟友一齊在建築節能上加強合作與解決問題。目前參與更佳建築挑戰的夥伴共有49家，盟友共14家。夥伴包括：企業夥伴21家、社區夥伴9家、教育夥伴10家，以及更佳廠房之工業夥伴有9家，涵蓋297個廠房，承諾之建築面積合計達1.37億平方公尺。至於盟友則包括：設施盟友1家，金融盟友13家，共承諾16.75億美元的金融支援。其中美國GE公司承諾進行 1,161萬平方公尺之建築節能改善，花旗銀行則承諾提供5億美元的金融創新產品，滿足私人房地產業主的特定需求。
我國可借鏡之處
由於我國的建築結構和氣候與美國不同，美國建築節能的作法並不一定適合於國內使用，惟美國更佳建築的推動策略與精神仍值得借鏡，如下：
一、標竿企業的帶頭節能
參考美國更佳建築挑戰計畫中「政府-夥伴-盟友」三方合作的模式，透過政府節能技術援助、標竿企業的承諾與實現，以及金融機構的融資貸款，共同合作，一起帶頭進行建築物能源效率改善。
二、專案融資的承諾
進行建築節能改善時，主要的障礙為缺乏或不易取得擔負得起的融資，常讓有意願的企業裹足不前。此可藉由政府提供信貸保證，分攤金融機構之風險，讓金融機構提供更優惠的貸款。
三、更優惠的稅賦獎勵
政府提供更優惠的稅賦獎勵或電費補貼措施，以提高企業進行建築節能改善之誘因。可參考美國更佳建築倡議計畫中建議之稅款減免方式，節能愈多，補助愈多。 企業透過建築節能改善後，可將省下的能源開支，分期償付投資費用和再投入於建築能源效率的提升，這樣的良性循環，除可增加企業的競爭力和實現國家節能目標外，也可創造一種不要納稅人出一分錢的嶄新模式。（作者任職於工研院綠能所）
人們為追求更便捷與舒適的現代生活方式，已愈來愈依靠空調、照明等耗能設備的使用，如此將消耗更多的化石燃料，引發全球氣候異常的危機。
關鍵字：建築物,能源效率,更佳建築