印尼再生能源發展現況

▓撰文：許峻賓

印尼天然資源豐富，農作物的廢棄物可以轉化為生質柴油與生質酒精取代82.9％的石油使用量。

印尼擁有豐富的再生能源資源，讓該國的再生能源發展具有相當程度的潛力，也因此，目前有許多美歐企業積極前往印尼投資，希望能藉此參與印尼的再生能源發展計畫，本文將介紹其再生能源的潛能及發展現況。

逐漸重視再生能源

在印尼的再生能源政策中，逐漸改變過去僅針對能源供給面進行管理的政策，改採行兼顧能源需求面管理的政策模式。過去印尼依賴開發及出口化石能源而獲得的外匯收入，有助印尼進行國內建設，因此能源是印尼經濟發展的重要元素之一。而在現階段能源需求殷切之際，印尼政府已意識到有必要將再生能源的生產加以極大化，才能因應未來經濟發展過程中對能源的大量需求與使用。

依據亞洲開發銀行與國際能源總署等國際組織的統計，2008年，印尼全國總發電量為1,490億度（149TWh），其中煤炭所產生發電量比例最高，占44％，其次為石油，占30％，天然氣占18％，水力發電為8％。而至2030年，預估總發電量可達3,180億度，其中煤炭的發電量增至63％，天然氣占20％，再生能源的發電量將可占12％，而水力發電約為4％，石油發電則僅剩1％。

印尼再生能源的潛能

印尼可運用發展再生能源的項目包括：地熱、生質能源、水力、太陽能與潮汐能。因印尼處於太平洋板塊與歐亞大陸板塊交界處，預估約占全球40％的地熱。而在印尼全國的火山高達400多座，其中活火山有100多座，因此，印尼約擁有250多處可供開發的地熱區，但至今真正投入開發的只有7處。

再者，印尼海島地形與氣候也提供充分的水力發電。印尼政府鼓勵小型水力發電設施的建造，依據印尼政府制訂的電力購買協議（Power Purchase Agreement, PPA）只要是10百萬瓦（MW）以下的小型水力發電廠，均可以與國有發電廠簽訂購買電力的合約。雖然有天然的優勢與政府的鼓勵，設置水力發電仍屬於困難的工作，原因在於印尼島嶼多分散且居住人口稀少，很難達成經濟效益，也因此讓許多投資者卻步。

也因為地理位置的關係（位於赤道、熱帶地區），印尼也可以開發太陽能，透過太陽能板與相關技術轉換所產生的熱能，可以讓印尼民眾的日常生活有足夠的電力使用。印尼也有發展潮汐能的潛力，但因為本國技術能力的關係，使得印尼的潮汐能發展有待商榷。

除了地理位置與地形的優勢之外，印尼天然資源豐富，有大量的農作物與林木可以供給印尼發展生質能源，如稻米、棕櫚油與可可等農作物的廢棄物可以轉化為生質柴油與生質酒精。據估計，其豐富的農作產物應可取代82.9％的石油使用量。

政府管理機制與相關規範

印尼中央政府設有國家能源委員會（National Energy Council），負責制訂國家能源政策與發展藍圖，監督能源部門的工作進展，並且針對緊急能源危機研擬因應對策。依據國家能源委員會制訂的政策，印尼將積極開發地熱、生質能源、太陽能等再生能源項目，由國家提供基金做為研發再生能源技術之使用，並且透過價格控制以避免國內能源價格不當的飆漲。此外，為了增加國內就業機會與廠商利益，政府積極鼓勵國內企業投資研發，並儘量採用印尼製的相關再生能源設備。

再者，印尼的能源與礦業資源部之下設有「新能源、再生能源與節約能源總署」，負責新能源、再生能源和節約能源的政策制訂與執行，並且隨時檢視這些新興能源與相關技術的規範、標準與相關程序等法規，此一部門也負責提供技術指導與評估，希望藉此提升印尼發展新興能源的技術。

印尼政府自2003年開始，制訂一系列能源相關的政策與法令，包括：國家能源政策、再生能源發展政策、地熱能源法、電力法、電力使用與供應法等。2003年通過的地熱法中，即規定地熱所在之地方政府為地熱的所有人，將開發地熱之職責由先前的中央政府移轉至地方政府，包括發包開發地熱之相關行政程序。然而，為了鼓勵開發更多的地熱資源，印尼政府在2011年頒布一項新規定，明訂政府採購地熱發電的價格為每度0.097美元，並希望開發商能夠協助地方政府將地熱所產生的電力進行商業化營運。

在電力法中，印尼中央政府一樣擁有電力供給與分配的總管轄權，而電廠的管理權則由國有的兩家電力公司負責。但為了減少公部門的營運負擔以及鼓勵私部門參與能源發展，印尼政府也逐漸開放讓私人企業與非政府組織參與電廠的營運。

印尼2025年達到能源自主目標

依據2006年印尼總統頒布的國家能源政策，印尼將於2025年達成國家能源自主的目標，以確保印尼能源供應的安全性。除了傳統能源的開發之外，印尼也將積極發展再生能源，目標是占全國能源使用的17％以上。在2010年10月，印尼能源部再發布「25/25能源展望」政策（Energy Perspective 25/25），希望透過節約能源與提升再生能源產量的途徑，在2025年時，讓印尼國內再生能源的使用可達到總能源使用的25％。（煤炭使用占32％、天然氣使用占27％，石油使用占20％）

然而，印尼發展再生能源的另一項瓶頸為技術人才。為了達成再生能源的發展目標，印尼能源與礦業部也積極培育相關人才，透過高等教育體系、網路學習系統等管道，培養相關的人力資源與技術，讓國家有充分的技術人員可以開發新興能源。（作者為台灣經濟研究院國際事務處助理研究員╱參考資料：“On the Horizon—Renewable Energy in Asia”）

印尼處於太平洋板塊與歐亞大陸板塊交界處，預估約占全球40％的地熱。而在印尼全國的火山高達400多座，其中活火山有100多座。

關鍵字：印尼,再生能源,地熱,生質能源