2012/06/05
經濟部能源局
點閱人次：
1021
字型：
▓撰文：顏貝珊、張克勤
巴貝多（Barbados）位於中美洲加勒比海群島最東端，為全世界安裝太陽能熱水器面積密度最高的國家（306m2╱km2），就人均密度來看，排名世界第3（324kWth╱1,000inh），僅次於賽浦勒斯及以色列。
巴貝多與臺灣同為典型的海島國家，仰賴進口能源甚重，是全世界電價最高的國家之一；但其緯度較低，故陽光較臺灣更為充沛。巴貝多政府在1960年代便積極開發國內太陽熱能市場，本文介紹巴貝多太陽能熱水器的市場發展概況與政府經營策略，做為我國發展太陽能熱水器市場的資訊參考。
地理位置與政經環境
巴貝多位於北緯13～14度及西經59.4～59.7度（臺灣位於北緯22～25度、東經120～121度），國土面積約430km2（臺灣約3萬6千km2），島上多為低地平原。全國人口數約28萬人，家戶數約9萬1,406戶（臺灣約2,300萬人，家戶數近800萬戶），人均密度高居世界第9。巴國曾為英國殖民地，當時種植甘蔗且成為世界最大的蔗糖出口國；政府於1966年宣布獨立，因其在殖民時期奠定的經濟基礎，成為加勒比海群島中最富裕的國家。
現今島上發展觀光旅遊業、漁業、蔗糖出口、離岸銀行業及金融業務。巴貝多的人均國民所得（PPP）為2萬3,624美元，排名世界第40（臺灣為3萬7,720美元，排名第19）。巴貝多亦為極高人類發展國家，以政經教育及健康衛生等多方評比，人類發展指數為0.793，排名世界第47。
氣候環境與能源發展
受東北信風與暖流影響，巴貝多為熱帶海洋性氣候，年雨量約1,400毫米（臺灣約2,474毫米），乾季為每年1月至5月，雨季為6月至11月，島上偶有颶風過境造成災害；年均溫約26.1℃（臺灣均溫約21.5℃），一年四季溫差變化不大；年日照量為3,028小時（臺灣為1,729小時），全日空日射量為5.66kWh╱m2（臺灣為3.26kWh╱m2）。由於巴貝多緯度較低，所能擷取的太陽能較臺灣豐沛許多，因此氣候條件相當適合發展太陽能（詳圖1）。
巴國的能源年產量相當於633千桶石油，遠不及消耗量（2,203千桶）；由於經濟發展及人口增長，電力需求每年以4％的成長率急遽攀升，年度總電力消費量達到735GWh，平均每人用電量為2,700kWh（臺灣為2,604kWh）。該國政府為發展再生能源，自2011年起投入7,000萬美元的經費，預期在2029年能供給全國29％的用電量；其中太陽熱能市場則在2025年設定達到再生能源產量50％的目標。
太陽熱能市場的發展與現況
巴貝多政府為扶植太陽熱能產業發展，在1960年借貸資金協助國內首家製造商Solar Dynamics成立，其領先的製造技術取得市場先驅，成為市占率第1（近60％）的公司，銷量遠超出另外2家彼此勢均力敵的SunPower及AquaSol公司。該國目前有3家製造商及4家經銷商（相對於臺灣取得合格認證的製造商為41家，安裝商為431家），年安裝量以2009年為例，巴貝多安裝2,300件，相較之下，臺灣當年核撥補助安裝量為2萬209件。由於其國內發展太陽熱能技術相當成熟，產品外銷足跡遍及拉丁美洲及歐洲各國。
自1973年爆發石油危機後，巴貝多政府透過企業扶植、稅賦優惠、關稅調整等多項措施，鼓勵太陽熱能市場發展。1974年施行財務獎勵法案，製造商可享有免繳20％的進口材料稅，同年亦課徵進口天然氣與電熱水器30％的消費稅。在1975年及1988年，政府先後推動2次住屋計畫，共採購384套系統，帶動更多的市場消費量。
1980年起，巴國政府為實質鼓勵申裝而啟動稅收減免制度，讓購置民眾可列舉裝置費用為所得稅扣除額，此舉成功帶動安裝量的持續攀升，在1989年創下歷年度的安裝高峰。此政策曾經因全球經濟蕭條於1993年至1995年間暫停，直至1996年才恢復，目前仍持續實施中。
隨著國際油價飆漲，巴貝多電價相當高，每度電費約相當於新臺幣7.21元，然而居高不下的電價成為民眾踴躍安裝的市場推手。太陽能熱水器的總安裝量至今已突破5萬件（臺灣則將近54萬件），總裝置容量達92.2MWth，家戶安裝率將近4成，其中新屋安裝率更高達9成，正逐年取代傳統使用的電熱水器。
巴貝多太陽能熱水器 回收年限及節能效益
在巴貝多，平均購置1套家用的太陽能熱水器約新臺幣3.4～5.3萬元（略低於臺灣售價但差距不大），對多數民眾來說並不算是太大的負擔。一套66加侖（約300公升）系統的價格約需新臺幣4.3萬元，在稅收減免政策下，以該國一般25％的稅率來看，大約2年就可回收購置費用。
巴貝多一般家用熱水除以太陽能熱水器產生之外（約占4成），約6成是以電熱水器來產生。電熱水器1年約耗費3,710千瓦小時的電力，太陽能熱水器約可節省50～70％的電量。以安裝量5萬438件計，至少能節省9,356萬千瓦小時的電量，相當於減少新臺幣6億7,459萬元的電費支出。就節能減碳效益來看，約可減少188千桶的石油進口量，並降低2萬1,587公噸的碳排量。
市場未來性及策略建議
巴貝多政府雖於1996年恢復稅收減免，但市場卻已出現變化。民眾選購熱水器時，除考量購置成本及稅賦減免，更重視後續的維修及節能機制，致使近年來安裝量未能如1980年代的表現亮眼。
巴國政府及產業因此提出多項因應措施，例如：2008年起提高列舉額上限，且放寬列舉範圍可包含修繕及節能費用，同時舉辦安裝技術人員職業訓練以提高消費者信心；製造商則以強化品質為首要任務，對出水溫度保證、建物整合及美觀設計、抗颶風損壞設計、健全陰雨天加熱及節能機制等多項技術進行改善，期能引領市場發展再造第二春。
由於巴貝多政府主力推動家用市場，卻忽略了旅宿業及工商業製程等方面的應用，間接導致安裝量未能有明顯突破。因此，現階段除積極研擬工商應用的經濟及財務配套方案，亦立法制訂建物整合及新屋安裝的規範。市場除呈現求過於供的狀態，產品亦缺乏類似巴西的能源標示保證，導致市場競爭無法帶動產業持續進步。
巴貝多經驗與臺灣比較
從巴貝多推動太陽能熱水器的經驗可知，政府實為影響市場發展的關鍵角色。巴貝多政府透過制訂完善的獎勵及法令政策，包括：扶植企業及產品健全發展、實質鼓勵民眾安裝、關稅優惠與電價調整等施政策略來推廣太陽能熱水器。在未來亦將制訂新屋安裝及建物整合法令，並均衡發展家用及商用市場，同時預計成立專職機構以促進產官學界交流，方能為太陽熱能市場帶來永續發展的可能。
相較之下，臺灣政府推廣太陽能熱水器的政策包括：提供消費者購置補助金、合格廠商及產品的認證制度。補助政策分2階段進行：第1期補助期間自民國75年至80年止；第2期則自民國89年迄今持續補助，委由專職機構依據《再生能源熱利用獎勵補助辦法》辦理補助作業，條文明令所有製造商、安裝商及產品皆需取得合格認證，購置用戶方可申請補助。近年來部分縣市政府更提供加碼補助金額，以有效提升地區安裝量，前景可期。（作者任職於成功大學能源研究中心、成功大學航空太空工程學系／主要參考資料：Latin American Energy Organization, SWH Market Assessment Regional Report）
1980年起，巴貝多政府為實質鼓勵申裝而啟動稅收減免制度，讓購置民眾可列舉裝置費用為所得稅扣除額，此舉成功帶動安裝量的持續攀升。
關鍵字：太陽熱能,太陽能熱水器,巴貝多