2012/07/05
經濟部能源局
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▓撰文：李至欣、廖慧宜、李翎竹
歐洲推展離岸風電已行之有年，各國政府也訂定各種不同的躉購電價機制來推動離岸風電的發展。目前歐洲各國離岸風電市場已逐漸成形，其離岸風電發電量也已達到約15年前陸域風電發電量的水準（註1）。由於躉購電價政策是推動離岸風電的重要成功因素之一，瞭解歐洲各國政府如何在離岸風電市場所制定躉購電價制度之依據，將有助於臺灣思考躉購電價政策制定。
歐洲離岸風力發電現況
為達到2020年歐盟再生能源使用占總能源使用20％的目標，歐洲各國不遺餘力地投入在離岸風電的發展。據KPMG國際股份有限公司在2011年公布的統計中（註2），即明列出歐洲各國政府現行的躉購機制，本文將其中具有特色的躉購電價機制提出來和臺灣做探討比較，詳如表1所示。
歐洲各國現行躉購電價制度
比、法推動階段式訂價以加速離岸風電產業
在比利時與法國，其政府分別以發電裝置容量或滿載時數為基準，訂定階段式的躉購電價。為了鼓勵其國內離岸風電產業的發展，政府會給予未達基準之發電量較高的補貼，而超過此一基準，便會調降至適當額度，透過彈性的電價收購制度保障業者利潤，並兼顧政府的再生能源收購成本。
丹麥推動限額式訂價以降低政府政策風險
丹麥政府訂定一上限發電量或發電時數，一旦離岸風電業者在合約期間超過此一基準，政府便減少或不再給予補貼，以降低政府收購再生能源的成本以及風險。
丹麥、荷蘭推動競標式訂價以真實反應成本
又在丹麥與荷蘭，政府皆採用競標的方式，因此種方式能真實反應離岸風場的成本（水深、離岸距離與風場規模）。但為避免少數龍頭業者的壟斷，競標的方式只能在成熟且具競爭的離岸風電產業中實施。
臺灣再生能源電能躉購費率
由國內現行經濟部能源局發布的再生能源電能躉購費率計算公式可發現，政府主要依據建設成本、運轉維護費用以及年售電量來做為躉購價格之依據。儘管國內現行的計算公式是參考英國政府者，但政府仍宜多考慮以下幾點，包括：
一、自然因素
臺灣目前以單一費率（5.5626元╱度）做為離岸風電之躉購價格，但其離岸電場設置地點之水深和離岸距離也將影響到期初設置成本和年運轉維護費，依自然條件不同，成本也不盡相同。另外還得考慮臺灣特有的颱風及地震等天災因素，相關天災保險等費用應納入躉購電價之結構中。
二、階段式與限額補助
歐洲為了促進其離岸風電產業初期發展，在躉購電價方面做了「前期高、後期低」的躉購費率調整，此種方式能有效鼓勵還在觀望中的業者進入此一產業；而一般躉購費率期間皆以10至20年為限，因為期限較長，為避免政策失靈所帶來的風險，例如：過度補貼，導致成本增加，政府也可以採用限額的方式讓政策做有效的運用。
三、市場因素
歐洲採取競標方式進行躉購費率的補貼，能有效阻止壟斷市場的發生，且躉購費率能真實反應離岸風力發電之成本；惟我國離岸電場產業尚未成熟，競爭者不夠多，尚待市場成熟度足夠再考慮此一方式的實施。
結語
儘管在現階段，各大企業對政府離岸風場的政策及配套措施仍處於觀望態度，且臺灣尚未有開發離岸風場的案例，故離岸風場的開發相較於其他能源的開發，存在著較大的風險。故政府在制定離岸風電的躉購費率上，可參考以下方向：
一、制訂階段式費率，如同比利時和德國，提高期初費率來加速推動離岸電場的建設。
二、透過補貼上限的設定來控制補貼之成本，降低政府收購再生能源的成本及風險。
三、待未來市場成熟後，再開放競標以反應個別風場建設成本的差異。
基於上述的理由，政府對於躉購費率的合理設定是此產業發展的重要關鍵之一。（作者為國立交通大學經營管理所碩士生、財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心創新策略組助理研究員及組長╱資料參考：The European offshore wind industry key 2011 trends and statistics, KPMG(2012). Web of Science. Retrieved June 11, 2012, from http://www.ewea.org/fileadmin/ewea_documents/documents/publications/statistics/EWEA_stats_offshore_2011_01.pdf）
註1：據歐洲風能協會（EWEA）在2012年所公布的統計資料記載，歐洲離岸風電在2011年底時已達到3,812.6MW規模，而資料也顯示，歐洲陸域風電在1995年時其規模為2,497MW（資料雖為歐洲整體風能規模，但實際上在2000年前歐洲離岸風電並無實質發展，故將此數據視為歐洲陸域風電規模亦可）。
註2：KPMG係於1987年經Peat Marwick International（PMI）與Klynveld Main Goerdeler（KMG）之全球會員組織合併而成；KPMG係全球性的專業諮詢服務組織，提供審計、稅務投資及顧問諮詢服務。
歐洲為了促進其離岸風電產業初期發展，在躉購電價方面做了「前期高、後期低」的躉購費率調整。
關鍵字：離岸風電,躉購電價機制,再生能源電能躉購費率