2012/08/05
經濟部能源局
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▓撰文：楊惟任
中國大陸的氣候變化政策是不同組織部門一起合作的結果，儘管不同的組織部門對於國際氣候合作的議題各有不同的政策偏好和利益，但在一黨專政的體制之下，加上對於國際氣候合作的明確政治目標，不同組織部門的政策偏好和利益能夠有效地獲得妥協，裨益中國大陸氣候變化政策的形成。本文目的在介紹中國大陸氣候變化政策有關組織部門的角色和功能，以瞭解政策形成的系統內部運作情形。
環境保護部
1973年，中國大陸成立國務院環境保護領導小組，雖然並非正式編制，卻是中國大陸第1個官方環保機構。1982年國務院進行機構改革，撤銷環境保護領導小組，另外在城鄉建設環境保護部之下設立國家環境保護局。1988年國務院進行組織調整，國家環境保護局升格為國家環境保護總局，成為直接隸屬國務院的獨立機關，並於2008年進一步升格為環境保護部，負責中國國內有關環境保護的工作，對全國環境保護工作實施統一監督管理。
在中國大陸氣候變化政策方面，環境保護部負責氣候變遷對中國大陸生態環境和社會經濟的影響評估，並參與2004年《氣候變化初始國家信息通報》、2006年《氣候變化國家評估報告》、2007年《中國應對氣候變化國家方案》和2008年《中國應對氣候變化的政策與行動》的撰寫工作。
中國氣象局
中國氣象局最早成立於1949年，當時為中國共產黨所屬機構，為中央軍委會氣象局，1953年成為國務院的前身政務院之直屬機構，1994年由國務院直屬機構改為直屬事業單位，負責全國氣象工作的行政管理。
在中國大陸氣候變化政策方面，中國氣象局負責氣候變遷相關的科學研究報告和彙整，並參與國際社會有關氣候變遷的科學工作，積極和世界氣象組織以及歐美先進國家的氣象機構合作，掌握與氣候變遷有關的最新科學研究。中國氣象局同時負責落實中國大陸做為聯合國氣候變化綱要公約締約方之權利義務的各項工作。
國家發展和改革委員會
1988年，中國大陸國務院在環境保護委員會之下成立一個臨時單位，負責國務院各部門間有關環境保護和氣候政策之整合協調，這個單位在1990年被提升為國家氣候變化協調小組，負責研擬中國政府因應國際氣候談判的策略，並參與國際社會對建立一套處理全球氣候變遷架構的討論和協商。
1998年國家氣候變化協調小組改制為「國家氣候變化對策協調小組」，負責國務院內部與氣候變遷有關組織部門的政策和活動的協調，成為中國大陸氣候變化政策的最高決策機構。2007年，該小組進一步提升為國家應對氣候變化領導小組，由國務院總理親自擔任組長，具體工作由國家發展和改革委員會推動執行。
國家發展和改革委員會最早的前身為「國家計劃委員會」，1988年更名為「國家發展計劃委員會」，2003年改組為「國家發展和改革委員會」。為推動國家應對氣候變化領導小組所賦予的工作，國家發展計劃委員會設立應對氣候變化司，主要職權包括綜合分析氣候變遷對經濟社會發展的影響，以擬訂應對氣候變遷的戰略、規劃和重大政策；承擔國家履行《聯合國氣候變化綱要公約》相關工作，會同有關組織部門參加國際氣候談判；推動有助於提升應對國際氣候合作能力的措施；辦理實施清潔發展機制的各項工作；承擔國家應對氣候變化領導小組所交付的各項任務。
科學技術部
科學技術部前身為「國家科學技術委員會」，1998年改名為科學技術部，負責推動中國大陸參與國際氣候合作有關的科學和技術工作，並擬定因應氣候變遷的各種策略。科學技術部除了職司與國際氣候合作有關的科學和技術工作，同時也負責執行中國大陸參與《京都議定書》清潔發展機制的各項工作，這項機制是中國大陸目前在國際氣候合作最具體、也最重要的參與。
外交部
外交部是國務院主管外交事務的部門，負責處理中國大陸政府與其他國家政府及政府間國際組織的外交事務。在中國大陸氣候變化政策方面，外交部負責中國大陸對各項國際氣候談判的參與，確保中國大陸的政治、經濟和外交利益。
外交部將全球氣候議題視為維繫中國大陸影響力的機會。1991年6月，中國大陸邀集41個開發中國家代表在北京舉行「開發中國家環境與發展部長級會議」，討論國際社會在確立環境保護與經濟發展合作準則所面臨的挑戰，特別是對開發中國家的影響。會中通過《北京宣言》，呼籲已開發國家落實對開發中國家的資金及技術援助的責任和義務，這項宣言後來成為開發中國家就國際氣候政治的共識和重要的合作基礎。
結論
除了上述機關之外，中國大陸氣候變化政策的執行者還包括國務院所成立之國家氣候變化專家委員會，就與氣候變遷有關的科學問題，以及中國大陸應對氣候變遷的重大政策提出諮詢意見和建議，但僅做為國家應對氣候變化領導小組的諮詢機構，並不實際參與決策。
簡言之，環境保護部負責氣候變遷對中國大陸生態環境和社會經濟的影響評估；中國氣象局負責氣候變遷相關的科學研究報告和彙整；國家發展和改革委員會負責國家應對氣候變化領導小組的具體工作，是中國大陸氣候變化政策最有影響力的部門；科學技術部負責擬定因應氣候變遷的各種策略；外交部負責中國大陸對各項國際氣候談判的因應和參與。他們各有不同的目標和利益，並對政策抱持不同的立場和態度，彼此的互動直接影響中國大陸氣候變化政策的結果。（作者為醒吾科技大學教授）
關鍵字：氣候變遷,聯合國氣候變化綱要公約,京都議定書