2013/09/05
經濟部能源局
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■撰文：何佩芬 ■關鍵字：日本能源政策、「零核電」、電業自由化、核能產業
2011年日本福島地震海嘯，造成核電災變，讓全球使用核電的家再一次重新思考「到底要不要核電？」，當然，因為每個國家有其不同的能源文化及歷史背景，美國、法國、英國、韓國、中國大陸做出了持續使用並擴建核電的決定；而德國則宣布2022年全面廢核。日本呢？在遇到核災之後2年，依常理判斷，日本面對如此大的災變，必會選擇廢核，日本能源政策仍舊是轉了又轉，依然在是否使用核電中擺盪，為什麼會有如此的狀況，值得我們觀察。
從「零核電」到核電占比降低
2011年震災過後，日本政府以停機檢查的名義，將全部核電廠停止運轉，進入零核電狀態。但2012 年5月，日本在缺電及龐大天然氣燃料費用支出的壓力下，政府核准關西電力公司大飯（Ohi）核能電廠重新啟動。今（2013）年9月，唯一在運轉的大飯核能電廠停機檢修，日本又再度進入「零核電」時期，然而這不會是一直持續的狀態，因為去年底上任的安倍晉三首相，已表示，要讓原來的20座核能電廠重新啟動。
安倍晉三在2月28日，日本眾議院全體會議上發表首次施政方針演說時表示，「將在原子力管制委員會領導下創造新的能源安全文化，努力提高安全性。」並表示「將重啟安全得到確認的核電廠」，同時將利用節能和使用可再生能源，盡可能降低對核電的依賴，正式推翻了前首相野田佳彦所主張的「2030年零核電政策」。能源政策從「零核電」轉向了「核電占比降低」，整個政策方針有了根本性的改變。
安倍首相轉彎的3個原因
為什麼上臺後的安倍晉三有這樣的思考與政策轉彎？主要是日本貿易赤字不斷增加。
日本國內有50座核能機組，興建中也高達14座，供應日本約30％的電力生產，核電停擺之後，30％電力供給的缺口，都轉由燃煤、燃油、燃氣發電來供應，因此化石燃料發電由 60％立即提高至90％。和臺灣一樣，日本是缺乏自產能源的國家，約有84％的能源仰賴進口，尤其煤炭、石油、天然氣幾乎全部依賴進口因此進口能源大幅增加，根據日本時事通信彙整民間的問卷調查顯示，2013年2月日本的貿易赤字為8,700億圓，從福島事件的2011年3月到今年的1月，2年來的貿易赤字共累積為11兆2765億元 。
安倍轉彎的第二個原因是，日本電力業及一般產業的反彈，「零核電」之後首先衝擊的是美日兩國的核能企業，例如，東芝、日立正與美國西屋或美國奇異公司合作，將核電推銷到世界各國，此時公司的利益必會受損，也同樣損及美國的利益。另外，進口能源的成本昂貴，使得電費高漲，漲幅高達20％，導致日本部分產業失去競爭力，以日韓競爭激烈的汽車產業來說，2012年韓國現代汽車全球的銷售額增加8.4％，但日本豐田汽車銷售額則下降1.3％
「溫室氣體排放增加」則是安倍首相第三個能源政策轉彎的理由，京都議定書中倡議「各國於2020年前需降低溫室氣體排放25％」，然而日本因「零核電」而大量使用傳統化石能源，導致2011年3月至2012年3月，溫室氣體排放增加了17％，約4億3千9百萬噸二氧化碳的排放量，日前日本政府已考慮下修減碳目標由25％調為16％。
正是以上的理由，讓安倍晉三在許多公開的場合表示，「零核電，是不切實際、不負責任的政策。」
安倍政府定調重啟核能，民間仍有雜音
雖然安倍晉三希望讓「核電」可以趕快回到供電行列，以減輕貿易赤字並撫平企業的反彈，但是變數仍然很多。首先，今年7月「原子力規制委員會」新出爐的安全審查規定，和過去隸屬於經濟產業省的「原子力保安院」的規定相比較，其安全審查規定機制更為獨立、新成立且隸屬於環境省的「原子力保安院」將會從民意及環境的角度切入，使得標準更為嚴格。因為受過核災的痛苦，目前日本反核民意還是占多數。
另外，日本民間對核能的立場與政府的政策也不一致，2011年4月，日本仍約有5成的民意支持增加核能或至少保持現狀，但日本政府對福島事故處理不當，讓民間對核能質疑益形強烈，導致2011年5月，擁核比例只剩下4成。到了2013年3月，擁核及維持現狀僅占22％，支持廢核或減少核能者的比例分別達到20％及53％。
全力加速「再生能源」及「節碳」政策，成為共識
日本讀賣新聞今年9月8日報導，安倍首相在「輻射水污染」的說明記者會上表示，「日本在3年內，除了降低核電的占比外，還將全力加速發展再生能源及推動節碳政策。」，顯示再生能源與節能減碳，已成為日本能源政策的最大公約數。
根據經濟產業省的統計資料顯示，2012年4～10月日本再生能源發電裝置量的比例增加，比前期增加了24.3萬kW,成為115.5萬kW，增加幅度為21％。其中太陽能發電占了9成，住宅用太陽光電貢獻最多，共裝設88.6萬kW。但再生能源發展也有一些限制，日前NHK新聞報導，北海道因為地廣人稀、陽光充足非常適合設置太陽光電板，民眾申設案件也很多，但因為電網設置趕不上進度，因此有嚴重延宕的問題，不過整體而言，日本再生能源尤其是太陽能，在後福島時代有蓬勃發展的趨勢。
至於，在節約能源的成效上，根據經濟產業省的統計資料顯示， 2012年與福島地震前的2010比較，日本電力消費減少了8％，石油消費減少4.1％，整體的能源消費下降4.2%，值得注意的是，電力減少的原因是核電停擺之後，電力公司因電力不夠，時常限電及電費上漲的原因，使得日本政府與民間發動節能減碳措施，大家拼命省電，另外，在都市瓦斯的消耗上則升了1.7％，其原因是，電費貴了民眾使用瓦斯增加。
福島事件之後，一般民眾或企業對於「節能減碳」的措施的配合度相當高，認為「抱怨不如革新，高漲的電費，努力減碳回來就是了。」有些日本網友也正面的相信電力不足反而是讓節能商機萌芽的時候。
深化電業自由化，未來切割發、輸電業務
另外尚有一個發展趨勢值得一提，因「零核電」而形成電力不足及電價上漲的困境，面對此一壓力一向採取維持綜合電業逐步進行自由化模式的日本，福島事件之後為了深化電業自由化，安倍內閣於2012年4月宣布了「有關電力系統改革的階段性實施方針」，將從2015年起分三階段實施，未來將會把電力公司切割為發電與輸電兩大業務範疇，亦即採取了所謂電廠、電網分離的模式進一步自由化。
日本經濟產業大臣茂木敏充在內閣會議後的記者會上表示，「這次的改革不僅是上游的調度及發電部門而已，連下游的零售電力到消費電力之間，都是改革的對象，對於消費端來說，選項增多，可促使電費更便宜」，同時並成立「廣域系統運用機關」，讓電力比較容易跨區連結，讓電力充裕地區可以輸電至電力不足的地區。
福島事件受災後的日本，能源政策經過多次的辯證、轉變，雖然民間反核占多數，但是安倍內閣因著經濟民生因素重啟核電，另外，在節能減碳及深化電業自由化都有些作法與改變，這對一向以日本為師的臺灣可以借鏡與思考。
關鍵字：日本能源政策,零核電,電業自由化,核能產業