2013/10/05
經濟部能源局
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■撰文：徐昕煒 （工業技術研究院綠能與環境研究所研究員） ■關鍵字：風能、融資、離岸風力、能源政策
風能是再生能源中相對具有經濟競爭力之能源，其發展以歐盟國家最為完善，約占其發電量的7％。風場的發展趨勢由陸域轉向離岸，本文將針對歐盟離岸風力發展遭遇瓶頸做介紹，並對離岸風力融資方式與條件做說明。透過歐盟風力發展現況與背景，借鏡我國風力發展情形，並提出我國未來風力發展可行方向的建議。
全球風能現況：離岸風力仍以歐洲為主
2012年全球風力新增裝置容量為44,711 MW，全球風力累計裝置容量達到282,430 MW。中國大陸與美國為風力裝置兩大市場，然其風力占總電力消費僅3％。反觀歐盟風力發電占總電力消費比例約7％，其中丹麥風力發電占比更高達29％。由此可知，歐洲國家在風力整體發展實質上仍優於美國與中國大陸。
離岸風力部分，其發展仍以歐洲為主。2012年英國的離岸風力裝置容量約占總風力裝置容量的三分之一，新增裝置容量約占總風力新增容量的45％，其離岸累計裝置容量占全球離岸風力比例高達55.6％。截止目前為止，英國離岸風電發展仍大幅領先各國，但是如果根據已批准離岸風電評估，未來德國離岸風電裝置容量占比將大幅提升。
歐盟離岸風力趨勢
2012年歐盟新裝設11.6 GW的風電裝置容量，歐盟風力累計裝置容量達到105.7 GW。其中，離岸風力新增裝置容量1,166 MW，較2011年成長33％。英國（新增裝置容量占比73％）仍為離岸風力增加量的領先者，比利時（16％）、德國（7％）和丹麥（4％）次之。截至2012年為止，歐盟已連接電網的離岸風機總計1,662個，來自55個風電場和10個國家，總計4,995 MW 裝置容量，可生成18TWh電力，約占歐盟電力消費的0.5％。
預估2013年風機平均容量仍約為4 MW，2012年新設離岸風機平均深度約22 公尺，離岸平均距離約29公里，較2011年之平均離岸距離遠24％，顯示離岸風力發展技術進步，逐漸由近海推移至深海地區。2012年歐盟離岸風電場平均規模增長至271 MW，然由目前建造中的風電場規模大小估計，短期內規模不再增加；另一方面，若由已批准風電場計畫規模來估計，長期來說歐盟風電場規模可望超過500 MW。
歐盟離岸風力發展仍有進步空間
歐盟會員國訂立全國再生能源行動綱領（National Renewable Energy Action Plans, NREAPs），設定各國2012年離岸風力總累計裝置容量目標為5,829 MW。2009年，歐洲風能協會（European Wind Energy Association; EWEA）提出的報告估計2012年歐盟離岸風力累計裝置容量為5,300 MW。歐盟會員國2012年累計離岸風力裝置容量低於NREAPs目標約14％，亦低於EWEA預估值約6％，顯示歐盟離岸風力發展仍有進步空間，許多國家目標達成情形並不理想。
歐盟離岸風電累計裝置容量落後目標的原因包括：法國偏好該國廠商且受限於該國技術，因而離岸風力進度落後；德國則因為電網連接權責問題影響開發進度。以法國離岸風電發展為例，法國於2011年7月展開第一次離岸風電公開招標，原本預定招標裝置容量達3,000MW。2012年4月，法國公布4個項目的招標結果，總裝置容量1,928 MW，其他項目因報價過高而無法招標成功。
法國2011年第一次招標標書規定，投標廠商必須進行環境評估，同時所採用之風機製造商必須於法國設廠，並創造一萬個直接就業機會。同時，得標公司多為法國公司。EWEA指出，風電行業正面臨政治和法規的不穩定性、金融危機、資金成本提高與財政緊縮，以致於發展受到打擊。然而，2013年仍將是離岸風電活躍的一年，未來兩年有14個離岸風電計畫正在進行與建造中，預估將增加3,300 MW的裝置容量。
歐盟離岸風力融資
2012年，儘管歐元地區陷入歐債危機的市場恐慌中，離岸風力依舊被視為主要的銀行融資項目之一，共計完結4項融資交易，獲得融資的風場計畫包括：Gunfleet Sands, Lincs, Northwind, Walney，這4個風場計畫皆為無追索權貸款（Non-recourse debt），近20家商業銀行參與。2012年融資案共計1,025 MW較2011年融資案 736 MW提高不少，然金額卻由20.5億歐元減少至18.5億歐元，少約10％。金額減少主要原因為2012年Walney與Gunfleet Sands這二個計畫融資採行少數股權融資方式。少數股權融資為離岸風電部門融資的新突破，開發商可於有資金需求時出售部分股權給投資者。
目前有許多新的投資者與銀行投入，預期2013年仍會持續成長。2012年中有3項融資案允諾15~18年的債務到期時間，顯示儘管銀行宣稱困難性很高，離岸風力部門仍具有足夠吸引長期融資的能力。此外， PensionDanmark（http://www.pension.dk/en/English/About-PensionDanmark/）貸款給Northwind 風電場，是第一個以勞工退撫基金提供貸款給離岸風電部門的投資案例。許多退撫基金與保險業者因政策風險及對風電行業不瞭解，而遲遲未對風電進行投資。然PensionDanmark這個勞工退撫基金卻認為，風電場與不穩定的金融市場相比，更具安全性。
我國風力發展可行方向建議
因為我國陸域優良風場已趨近飽和，而海域蘊藏豐富風能資源，經濟部能源局依據再生能源發展條例授權，於2012年7月3日公告示範獎勵辦法。示範計畫進度部分，2013年1月25日，經濟部正式公告台電、福海風力公司（永傳、南山人壽與世紀鋼鐵共同合作）和海洋風力發電公司（上緯）取得今年「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」補助資格。我國未來風力發展以離岸風力為主，其具有技術門檻，我國可仿效英國，建立良好港口與審計制度以吸引國際大廠投入，並加速達成目標。
同時，離岸風力所需投入資金亦較陸域為大，資金的來源相當重要。由PensionDanmark融資案例可知，由保險業者或退撫基金出資仍為可行的方式。對投資者來說，政策風險是主要考量，若能降低政策造成的不確定性，則可降低融資的障礙。在技術面應加強研發在地化科技，如可加入抗颱及耐鹽害元素，同時，開創差異化的市場投入和浮動式相關計畫的開發。
建議政府可先由完善基礎設施與制度著手，提供良善環境與融資條件，進而吸引國際大廠投入，增加我國廠商與國際大廠合作機會。透過國際化交流與相關研發獎勵措施，提升我國自主研發能力，以研發在地化相關技術並建立自主品牌。長期來說，透過完善規劃，期許可建立我國風力產業自主供應鏈，提升我國風力產業競爭力。
歐盟銀行融資風電8項條件
根據EWEA訪查歐盟商業銀行認定風電行業所需具備之融資條件有八項：
一、地點：顯著風能潛力地區，最少一年以上測風要求。
二、國家：計畫需在有健全監管制度、許可證、電網連結與調度之國家。
三、計畫開發商：需建立可追蹤記錄、具本地經驗和存在既存市場。公司的管理制度亦同樣會被考量。
四、計畫方案：詳細的建造預算和財務規劃是必須的。
五、股權：最少持有20~30％計畫股權。
六、許可證：所有許可證與執照的申請已被完成。
七、技術：製造商必須使用國家領先技術，包括供應商單價、付款時間表、保固期和保固範圍都需提交。
八、購電協議（Power Purchase Agreement; PPA）：理想狀況下，計畫應已具備4~6年的PPA，已簽署的PPA是增加融資機會的關鍵因素。
關鍵字：風能,融資,離岸風力,能源政策