2014/01/05
經濟部能源局
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撰文／經濟部能源局 王運銘局長
在全球高度重視氣候變遷與節能減碳趨勢中，綠色新政已為全球施政潮流。隨著LED（發光二極體）技術創新，在各種綠能產業發展中，LED 照明光電產業是發展最快速產業之一。我國LED元件產業具有極佳的技術研發及製造能力，近年來在LED 照明光電領域發展也具有顯著成效，惟面對市場需求變化，與國際競爭威脅加劇，重新審時度勢，調整發展腳步，可望引領臺灣社會邁入低碳化與產業高值化境界。
二十世紀末LED 技術的重大突破，讓LED應用在21 世紀綻放光芒。隨著白光 LED 性能不斷突破，LED 由螢幕背光應用逐漸拓展到一般照明應用，因效率高於傳統照明且技術快速進步，LED 照明在21 世紀將扮演節能減碳重要角色。我國具備半導體產業供應鏈與人才，為LED照明光電產業發展奠立紮實基礎。98 年我國推出「綠色能源產業旭升方案」，積極發展LED 照明光電產業，至102 年LED 照明光電總產值達新臺幣2,242 億元，為98 年新臺幣936 億元之2.4 倍。
面對外部經營環境變化與內部產業能力興革，經濟部能源局以節能績效保證專案模式推動總經費新臺幣25.48 億元之「全臺設置LED 路燈」措施，藉以創造市場商機，提供國內廠商實績驗證機會以發展全球市場。中長期而言，我國LED 照明光電產業須重新調整發展方向與資源配置，預應市場變化，持續帶動產業成長。
照明節能政策推廣方向
我國為全球LED 路燈技術開發最積極國家之一，照明節能政策規畫由戶外照明推廣至室內照明，在確保經濟性、安全性( 電器安全與生物安全性) 前提下，透過節能標章與獎勵補助等措施，循序漸進推動，除達照明節能普及化，亦健全內需市場，協助廠商建立實績，以利我國LED 照明產業成長。
為引導產業發展，我國率先於97 年12 月領先全球公告國家標準「CNS15233 發光二極體道路照明燈具」，並將其列入98 年示範計畫採購規格，惟當時LED 路燈尚處於起步階段，廠商採電源與光源合一之整燈式設計，致採購單位後續維修不易；另路燈使用單位採最低價決標之採購模式，廠商低價搶標致路燈品質欠佳；嗣後本局於100 年之示我國推出「綠色能源產業旭升方案」，積極發展LED 照明光電產業，至102 年LED 照明光電總產值達新臺幣2,242億元範計畫，雖要求初始發光效率須達每瓦75 流明以上以提高節能成效，但採購數量不高，多數受補助單位透過向臺灣銀行共同供應契約採購，因此路燈價格不易降低、且規格不統一以及維修不易等問題，導致路燈管理單位未積極使用LED 路燈。
綜合前述經驗，促使「全臺設置LED 路燈」措施訂定70 ─ 100W LED 路燈電源供應器統一規格標準；並全面提升初始發光效率每瓦85 流明以上，高於美國能源之星訂定之每瓦75 流明。同時規畫採用補助與節能績效保證模式辦理，除偏遠鄉鎮外，由縣市政府統一以最有利標方式辦理採購，藉經濟規模以降低燈具設置成本。「全臺設置LED路燈」措施亦提出最有利標之評選準則，鼓勵優先採購我國產製之LED 路燈，提供國內廠商實績驗證機會，藉此提升國內LED 路燈產品品質、強化產業供應鏈連結並建立具國際競爭力之產業能量，使臺灣成為引領全球LED 道路照明的節能減碳示範國家。
照明節能政策推廣成效
LED 路燈推廣為節能與產業發展互利雙贏政策，我國永續能源政策推動綱領明確指出，在能源需求面部分，將從「節流」做起，達到政策目標。道路照明是國家重要公共設施，我國近182 萬盞路燈中有一半以上是高耗能、高污染的水銀路燈。LED是高效率無汞的綠色光源，隨LED 技術進步，配合98 年行政院「綠色能源產業旭升方案」之擴大內需促進產業發展策略，LED 路燈汰換水銀路燈節能示範成為我國推動LED 照明產業的重要措施；截至100 年止能源局透過示範補助，全臺累計換裝完成3 萬餘盞LED 路燈，每年節省用電約700萬度電，啟動我國道路照明節能的新世代。
101 年，行政院院會通過「經濟景氣因應方案」七大策略之「助產業」項下「全臺設置LED 路燈」措施，分別運用中央特別統籌分配稅款、能源研究發展基金及台電公司補捐助款項，規畫結合節能績效保證模式推動「擴大設置LED 路燈專案計畫」、「LED 路燈節能示範計畫」、「LED 路燈示範城市計畫」；3 項計畫共計投入經費約新臺幣25.48億元，換裝規模達28.4 萬盞高發光效率之LED 路燈，完成後預期每年可節約1.8 億度電，減少11萬公噸二氧化碳排放。此3 項計畫除提供廠商對外展現實績，且領先全球統一電源規格，助於降低成本，提升我國LED 路燈國際競爭力，達成節能減碳助產業的效益。
依美國能源部固態照明研究計畫2013 年的資料顯示，LED 光源發光效率至2015 年可提升至200 流明／瓦以上，製成LED 燈具後發光效率可達150流明／瓦以上。依據參與「全臺設置LED 路燈」措施項下「擴大設置LED 路燈專案計畫」競標廠商出具的檢測報告顯示，我國LED 路燈發光效率平均已達100 流明／瓦，已超越傳統主流高效率的高壓鈉路燈，而指標產品甚至高達137 流明/ 瓦，伴隨LED 路燈技術成熟，成本下降，以LED 路燈汰換水銀路燈節能達65% 以上，是公部門LED 照明節能的首選燈具。
LED 路燈的使用壽命3 萬小時以上，傳統路燈使用壽命1.5 萬小時以下，在後續保固維護掌握此一特性優勢，透過政府大力支持換裝計畫，廠商得加速提升產品性能、並降低成本，逐步朝LED 路燈及模組規格標準化目標邁進，再配合設置技術規範保障燈具的信賴性，達到提高道路照明品質、節能減碳、改善景觀以及容易保修維護之目標。
臺灣LED路燈放眼海外市場
隨著全球對節能減碳議題逐漸重視，LED 照明需求快速興起，相較消費者自主替換居家照明所帶起之需求，由政府主導之路燈替換需求更為明確。我國LED 路燈產業鏈發展已相當完整，目前僅LED模組尚需時間驗證可靠性，其餘散熱裝置及驅動電控完全自製，供應能力無虞；因此協助國內廠商取得實績驗證技術能量並得以向海外發展，成為能源局推動LED 路燈示範之重要考量。
透過「全臺設置LED 路燈」措施之實施，除落實節能減碳政策，亦達到助產業之效果。廠商取得大量應用實績，有助於形成國產化LED 路燈供應鏈、建立產業群聚效應並提升產業國際競爭力，使臺灣成為全球LED 路燈主要供應國。
觀察中國大陸工信部針對LED 路燈工程案推出之新節能政策，亦採規格標方式採購，強制要求產品及元件都要通過中國大陸質量認證中心（CQC）與中國大陸強制性產品認證（CCC），與我國推動「全臺LED 路燈設置」措施之核心規畫相同，可見因應使用者需求，LED 照明產品須接受效率、品質及壽命可靠性的嚴格考驗；由於我國廠商擁有設置實績，並具備極佳優勢拓展海外市場，除中國大陸市場，全球路燈之替換商機已逐漸顯現，我國廠商在美國路燈市場表現優異，外銷至歐美等地佳績頻傳，顯見我國LED 燈具大廠品質已獲得國際市場認可，實力完備，而今放眼全球競逐商場，路燈替換商機前景可期，臺灣LED 路燈正蓄勢待發。
節能減碳是全球共同使命，面對未來深具潛力的LED 照明市場商機，我國雖已具有LED 產業發展基礎，但不可諱言仍有許多瓶頸（如技術提升、專利突破、出海口掌握、系統整合能力、標準規格制定、品牌與通路等）有待突破。
為協助LED 照明光電產業發展，經濟部擬定4 大方向包含：（一）擬具投入低成本技術開發，提升LED 元件價格競爭力；（二）克服LED 照明模組進入障礙，開發全球LED 照明模組市場；（三）培育LED 照明燈具與系統整合廠商，發展利基市場；（四）提升臺灣LED 照明產業形象，拓展市場等，以加速產業技術滲透與升級，提升產業價值，建立具國際競爭力之產業能量、進占國際市場。能源局亦將扮演積極平臺角色，結合經濟部各局、處就前述4 大方向擬定具體行動計畫落實執行，解決產業發展需克服之瓶頸。
隨著國內LED 路燈市場發展歷程，我國LED 路燈產業鏈發展已相當完整。國產品逐漸建立外銷實績，也證實我國產製燈具已為世界公認肯定之優良產品，正表示政策引導以內需市場創造節能與帶動產業發展政策達成雙贏目標。
關鍵字：LED 路燈,道路照明節能,全臺設置LED 路燈措施