2014/07/05
經濟部能源局
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撰文／曾君儒 圖片提供／經濟部能源局、財團法人台灣經濟研究院
面對來勢洶洶的頁岩氣革命，臺灣也已摩拳擦掌、準備迎戰這不可逆的一仗。
前幾篇文章說明了目前全球頁岩油氣最新趨勢與現況，也針對國內目前主要工作及可能面臨的問題做了大致整理，而本篇將從主管機關的角度，帶領讀者瞭解臺灣天然氣的進行式。
預期增加的談判籌碼
引進美國LNG，對能源短缺的臺灣將會產生哪些正面的影響呢？經濟部能源局油氣組組長曾佩如表示，引進美國LNG 可以提供新的LNG 計價指標（Henry Hub）、促使天然氣來源多元化以分散風險、提升議價能力與降低成本。
對於天然氣來源多元化一點，曾佩如組長特別說明以民國102 年進口天然氣的狀況來看，其中尤以卡達、馬來西亞、印尼等3 國的LNG 長期合約為進口大宗，若臺灣進口美國LNG，將可分散採購風險、增加談判籌碼，轉而向出口國獲取較佳的合約價格，有助於降低我國的進口成本。
鴨子滑水，事先布局
曾佩如組長表示，對於國內天然氣政策的擬定與推動，能源局一直以來都用委辦計畫的形式，透過智庫的協助持續關注國際趨勢與脈動。
自民國98 年開始，能源局委託財團法人台灣經濟研究院針對全球天然氣的產業與政策，每月提供資訊報告供研議參考，以掌握最新的動態發展；在101 至102 年間，能源局透過多次國內外重要會議的召開，提供產官學研各界資訊交流與合作的機會，自103 年起並持續密切觀察美國LNG 輸出許可核准現況及中油公司進口美國LNG 的進度。
此外，當國內媒體報導出現誤解時，能源局也會用最快速度在當日整理出簡要資料回應，肩負起導正國人視聽的重擔。例如，媒體最常提到、也最容易誤解的進口價格問題（請參見p.24 圖），曾佩如組長解釋，美國當地頁岩氣自採自用，有強大的價格優勢，但以臺灣進口LNG 的角度來看，除了本身的氣源成本，還得加上當地管輸、液化製程、越洋運輸等支出，而外界常常忽略氣源成本以外的費用，而對整體成本加成後的進口價格有所誤解。
而為了掌握影響分析的全面性，能源局於 102 年特別召集國內熟稔頁岩氣發展之機構，如中油公司、台灣經濟研究院、工業技術研究院等，組成「頁岩氣研析小組」，定期開會討論；其間成員常受邀至各大國際天然氣相關會議，也將這些珍貴的第一手資料帶回研析小組互相交流，以掌握全方位的相關訊息。
優先課題與具體作為
根據能源局的研究分析顯示，這波來勢洶洶的頁岩氣革命，除了有助於臺灣LNG 進口價格談判、增加天然氣多元來源外，面對其他競爭對手以低價的天然氣當料源，臺灣將面臨一定的競爭壓力。能源局認為應優先探討：
一、增加供氣來源及調升天然氣使用比例
（一） 增加供氣來源：開放多元進口管道、分散氣源掌握礦權
（二）擴充LNG 接收港口輸儲能力
（三）擴增天然氣發電機組
二、改變石化業營運思維
（一） 宜慎選設廠地點：為降低成本，可考慮至產地設廠生產
（二） 考慮產品多樣化：可考慮投入研發、生產與頁岩氣資源國家差異化產品
（三）宜推動產品高值化：增加競爭力與獲利能力
三、發展天然氣應用相關環境
（一）提升民生用戶裝置普及率
（二）鼓勵工業用戶將燃料油轉換為天然氣
（三）擴展天然氣管線未達地區之用戶得使用天然氣
（四）導入天然氣之新用途、新技術、新市場等
身為臺灣能源政策的執行者，能源局對天然氣生產與進口事業規劃出了具體的發展策略，由曾佩如組長領導的油氣組自102 年2 月起即透過多次「我國天然氣發展策略與措施」規劃會議，期望透過來源穩定、礦權自主、系統充裕、管理完善等4 面向，督促天然氣產業的發展。
為了輔助相關產業發展，政府夜以繼日地進行相關的建設工作，除了積極規劃第3 座天然氣接收站，還就限制法規進行鬆綁。曾佩如說明，像是最令業者關切、負擔也最大的油氣探勘問題，以往根據「石油基金獎勵探勘開發石油及天然氣計畫申請作業要點」第8 點原規定，個別計畫補助金額不得超過當年度探勘補助預算的百分之25。但為了掌握油源並提升油氣自主率，102 年3 月能源局邀集相關部會、業者研商，思考鬆綁個別計畫的補助限制，同年9 月12 日即公告修正作業要點，將個別計畫補助金額上限鬆綁至百分之50，提升業者投入探勘誘因，以達提高我國油氣自主率之目的。
透過政府主導規劃良善的產業發展環境，輔助相關業者推動天然氣事業，面對這場頁岩氣革命，相信臺灣已經做好一定程度的準備，以預為因應、降低未來的影響與衝擊程度。
關鍵字：頁岩氣,LNG,獎勵探勘補助