2015/03/05
經濟部能源局
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撰文／張心紜 資料來源／經濟部能源局 圖片提供／經濟部能源局、工研院、台電公司
在這個物價齊漲的年代，「物美價廉」是許多人消費的第一考量，但是「價廉」，真的有可能「物美」嗎？
寒流來襲的夜晚，火鍋店內蒸氣瀰漫，客人絡繹不絕。
「最近生意不錯吧？」一杯熱湯下肚，我問正在吧檯忙碌的沈老闆。
「哪裡不錯，」沈老闆邊為客人加湯邊說，「現在這年頭喔，什麼都在漲，生意愈來愈難做啦！」「那幹嘛還用耗電量高的電磁爐？」環顧店內火力沒停過的爐子，我疑惑地問，「用小瓦斯爐會不會比較省錢？」
「哎呀，因為（電磁爐）安全、客人也比較喜歡啊！」沈老闆說。
「老闆，你店裡用電這麼兇，應該會希望電價一直便宜下去吧？」我繼續追問。「當然囉，不但要便宜，而且還不能停電，停電可就麻煩啦！」沈老闆笑說。
想要便宜又穩定的電力？
那麼就無法全部仰賴再生能源發電了。
沒錯，全球風況最好的前20處海域場址，有高達16處位於臺灣海峽；小油坑、大屯山、宜蘭清水等溫泉區，讓我們能得天獨厚地利用地熱來發電；嘉南平原與恆春半島的太陽夠辣、能量夠穩定，讓我們可以大力發展「陽光屋頂百萬座」，此外，我們的西南海域有可燃冰、東部海域有黑潮、東北角及澎湖東邊還能用波浪來發電⋯⋯，我們手上的確握有一大把自然資源的籌碼，只是，這批再生能源的陸、海、空大軍，真能提供我們可靠的電力嗎？
靠天吃飯的再生能源
讓我們從目前技術發展最成熟的水力發電來看吧，2013年，水力發電裝置容量占所有發電容量的百分之5左右，但所發出的電量卻僅占總發電量的百分之2.53，為什麼會這樣？因為水力發電是靠老天爺賞飯吃，如果像今（2015）年一樣遇到10年大旱，降雨量少到連民生用水都不敷使用或適逢枯水期，川流式水力電廠就有可能無法發電，加上國內可開發的水力基於環保已接近極限，未來開發成本還有上漲的趨勢，若想靠水力來發電，似乎不保險也不經濟。
接著來瞧瞧一樣是靠天吃飯的風力發電，臺灣雖然擁有優良風場，但因為平地少，陸上可架設風機的區域已漸趨飽和，往海上發展，不但成本較陸域貴2倍以上，又因多颱風、地震而加深了海事工程的難度，此外還要面臨海洋生態保育、漁場及航道干擾等問題，加上無風則無電，風力全年平均可發電的時間僅有1 ／ 3（陸域百分之28、海域百分之38），夏季用電高峰又剛好是一整年風力最小的時候，看來風力發電也無法被列在便宜穩定的名單內了。
至於夏日裡熱情如火的太陽，雖然對尖峰負載有所貢獻，但同樣屬於間歇性再生能源，有日照才有電，穩定性仍是問題。2013年太陽能發電裝置容量占國內全部裝置容量的百分之0.69，發出的電量則只有百分之0.14，全年平均可以發電的時間更是少得可憐，僅有百分之14左右，加上發電成本約是現行電價的1.6 ∼2.4倍，還需要大量的土地或屋頂面積（例如每1MW設置量約需1.5公頃的裝置面積），對地狹人稠的臺灣而言，應該也不會是一個便宜又穩定的選項。
而地熱技術尚未成熟、生質能發電受到生質資源不足的限制、海洋能仍在初期研發與測試階段、氫能燃料電池技術成本偏高，似乎也都無法滿足價廉又可靠的條件。
於是，在這場成本與穩定性的比賽中，再生能源看來似乎居於劣勢，領先它的其中一個選手，就是被世界各國視為主要基載電源的燃煤。
全天候不打烊的基載電源
燃煤機組不但能24小時全天候運轉，機組可用率（機組全年可併聯電網的時間／ 8760小時）達9成以上，發電成本又相對低廉，這樣便宜又穩定的特性，讓它在許多國家中，短時間內仍難以被取代。根據國際能源總署（IEA）的統計，2011年燃煤占全球發電結構的比例為百分之41，遠遠超出其他能源好幾倍，而到了2035年，IEA預測，燃煤的占比仍會高達百分之33左右。
鏡頭拉回臺灣， 燃煤發電裝置容量2013 年占我國電力系統百分之27.4，所發的電量卻超過百分之38，我們所用的電力有將近4成是來自燃煤電廠的貢獻，而其發電成本每度僅1.39元，是我國所有發電方式中成本「次低」的。
次低？那最低是哪一個？答案是核能。
若以2013年的數據來看，核能的發電成本，含除役及高低階核廢料處置費用，每度只要0.95元。除了成本具競爭力，核能還與燃煤一樣具有高度的可靠性，可以24小時滿載發電，機組可用率亦達9成以上，此外，它還有一個令其他能源難以望其項背的優點：安全存量高。
資料顯示，一批核燃料進口可發電1年半，安全存量較燃煤的30天多出17個月，對能源安全保障的貢獻度極大，IEA甚至將核電列為一種「準自產能源」。
現在，全世界營運中的核電機組共有437 座，分布在31個國家，另有72座正在興建中的機組。為了能源的穩定及成本考量，包括曾發生核災的俄羅斯、美國及日本、主要產油國中東、綠能發展典範國瑞典、芬蘭和英國等，皆持續使用或即將啟用核電。IEA預估，未來使用核電的國家將增至49國。
至於決定走向廢核的德國，近年來積極推動能源轉型政策，提供再生能源高額補貼，造成工業電價節節上漲，對鋼鐵、水泥與化學等產業帶來不小的衝擊：德國第3 大製鋁公司Voerde Aluminium GmbH於2012年5月宣告破產；位於漢堡、歐洲第一大製銅業者Aurubis也已宣布轉赴海外投資計畫，足見核能在成本及穩定度方面的優勢，不容小覷。
有一種能源叫完美嗎？
「既然燃煤與核能便宜又好用，用它們倆來發電不就好了？ 」停下手邊的工作，沈老闆抬起頭問道。
然而，世界上沒有十全十美的事，這看似完美的組合，背後卻有著很大的隱憂─除了核能安全問題及核廢料的處理備受爭議外，碳排放過高的警示燈也早已刺眼的亮起。
「聯合國世界氣象組織將2014年列為有史以來最熱的一年⋯⋯」、「極端氣候處處上演⋯⋯」。
一則又一則的新聞、一份又一份的報告告訴我們，人類過度地使用化石
基載、中載、尖載怎麼分？
為了應付瞬息萬變的用電需求及考量成本，電力公司一般會將電力供給分為基載、中載及尖載電源。基載不僅成本低，而且只要有燃料，就可以全天候運轉；中載兼具可穩定供電及起停快速等特性，但因成本較高，通常是基載供應不足時才會啟動；尖載則是當用電尖峰、基載和中載都不敷使用時，能快速啟動補足用電的電源，這類電源通常不是量少就是成本昂貴。
關鍵字：再生能源,基載電源,裝置容量