2016/03/05
經濟部能源局
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整理／陳奕伶 資料提供／臺灣綜合研究院 圖片提供／達志影像
面對氣候變遷的嚴峻挑戰，我們的鄰國已經開始策劃一系列的調適措施。由政府扮演火車頭，引領產業界與民眾攜手改善生態環境、保護地球，來看看他們是怎麼做的。
日本：監測與防治
日本政府為了預防豪雨、山洪、沿岸水災、海平面上升、溫度升高、水資源短缺等影響，於2007年由環境省成立「地球暖化影響調適研究委員會」，作為因應氣候調適的主要推動單位。
委員會並在2010年整合中央及地方政府組成了「氣候變遷調適方針討論會」，提出《氣候變遷調適方針》，共整理出4大方向：1.短期（10年）：針對已經發生且可能的氣候變遷影響，規劃緊急應變措施及恢復措施；2.中長期策略（中期10～30年、長期30～100年）：建立評估機制、加強部門整合，與強化基礎設施；3.資訊維護：蒐集觀測數據，提供風險評估所用；4.意識提升：加強民眾與公部門對該議題的意識與瞭解。
此外，日本文部科學省（Ministry of Education ,Culture ,Sports ,Science and Technology ,MEXT）於2007年至2011年間執行「21世紀氣候變遷模擬創新計畫」，利用超級電腦進行未來短期及長期氣候模擬與預測。計畫研究成果則提供日本政府規劃氣候變遷減緩及調適相關措施。隨後，於2012年至2016年執行「創生（sousei）計畫」，利用革新計畫開發的氣候模擬工具，進行氣候變遷影響評估及研擬調適措施。在此架構下同時推動短期災害防範與長期的環境優化行動，並積極發展再生能源，降低對化石燃料及核能發電的依存度。
中國大陸：減緩與調適並重
1990年代以來，中國大陸平均每年因極端天氣造成的直接經濟損失超過人民幣2,000億元（新臺幣近兆元），死亡約2,000多人，迫使中國大陸必須正視犧牲環境對經濟發展造成的衝擊與損失。中國大陸於2007年6月根據聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）的規定編制了「應對氣候變化國家方案」，成為第1個制定應對氣候變遷的發展中國家。
2014年9月國家發展和改革委員會發布「國家應對氣候變化規畫（2014～2020年）」，這是首次針對因應氣候變遷所提出的政策方針。同年11月在北京召開的亞太經濟合作組織會議（APEC）締造了一個對全球氣候政策意義深遠的成果：中國大陸與美國這2大全球溫室氣體排放國的領導人共同發表《中美氣候變化聯合聲明》。這是２國第一次具體提出各自的減碳比例及目標。中國大陸規劃在2020年要將占能源生產70％的煤炭消費比重調降至62％以下，並將再生能源消費比重提高到20%，預計將於2030年達到二氧化碳排放峰值（Carbon Discharges Peak Value）。
基於中國大陸在全球經濟發展的重要性，除了推動能源領域的相關調適之外，也應發展適應氣候變遷的其他技術。包括：極端天氣氣候事件預測預警技術、非傳統水資源開發利用技術、植物抗旱耐高溫品種選育與病蟲害防治技術、典型氣候敏感生態系統的保護與恢復技術、氣候變化影響與風險評估技術、應對極端天氣氣候事件的城市生命線工程安全保障技術、人工影響天氣技術、媒介傳播疾病防控技術、生物多樣性保育與資源利用技術等。
韓國：政府與產業並進
韓國環境部在2009年成立「韓國氣候變遷調適中心（Korea Adaptation Center for Climate Change ,KACCC）」，透過國際合作、研究氣候變遷調適相關策略，以及建置韓國氣候變遷調適資訊分享平台三大方針，進行韓國氣候變遷調適研究及政策規畫。
韓國並於2010年4月14日公布「低碳綠色成長基本法（Framework Acton Low Carbon ,Green Growth）」，該法案除了推動減碳措施外，更制定國家與相關產業的綠色發展策略、因應氣候變遷策略，及各部門相應之具體實行計畫。設定韓國減碳目標為2020年要將溫室氣體排放量減少到「二氧化碳排放基線（Business As Usual ,BAU）」的30%。其他工作包括實行溫室氣體及能源目標管理制，設定溫室氣體中長期的減量目標，並建構溫室氣體綜合資訊管理體制以及建立低碳交通體系等。
根據《產業界調適部門風險評估系統開發》報告書，韓國以國際風險管理標準ISO31000及澳洲AS/NZS4360風險管理標準為基礎，提出「產業界因應氣候變遷風險評估指引」。在此指引架構下，韓國環境部、KEI及KACCC進一步於2013年12月31日公布《產業界及公營企業因應氣候變遷調適管理工具開發及示範調適》報告書，發展出符合韓國企業需求之風險評估工具（Climate Change Risk Assessment Tool ,CCRAT），藉此工具引導，產業可量化評估自身風險，進一步擬定調適計畫。
氣候變遷帶來的省思與轉機
近年來，正因為遭受嚴重的氣候衝擊，敲醒了我們的環境意識，從而真正開始省思，要如何重新調整「經濟發展」與「環境保護」的平衡點，不能再以發展為目標而迴避環境議題。同時，各國更是史無前例地為了減少碳排放量，達成了一致共識。這些意識上與行動上的改變，為「發展」帶來新的定義。這也說明了，氣候變遷議題上，全球是緊密相依的，我們的努力或許能改變極端氣候的發生。因此，不光是政府，每一位地球上的住民都應該更致力於節能減碳的綠色生活。
關鍵字：氣候變遷,調適,能源