2016/07/05
經濟部能源局
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撰文／陳奕伶
《巴黎協定》發布後，節能將扮演什麼角色？其中，能源效率（Energy Efficiency）提升被國際能源總署（International Energy Agency, IEA）視為重要的節能手段。世界各國無不致力於制定相關政策，推動住商、工業、運輸等部門提升能源效率，降低能源消費量與減少溫室氣體排放。
對抗氣候變遷的利器
對抗全球氣候變遷的重要方針之一是降低能源密集度（Energy Intensity），即每單位GDP所消耗的能源量。對於節能，過去多是呼籲減少能源或各項資源的消費，才能保護地球資源。IEA指出，全球主要減碳潛力，必須仰賴能源效率提升與發展再生能源。因此，除了再生能源的發展，為了降低能源消耗，提升能源效率便是當前的重要課題。能源效率提升意謂，透過技術和設計結合，在不犧牲生活品質的前提下，使用較少的能源或電力耗用。此外，設備效率精進的研發投入與設備更換等投資，還可創造額外的經濟流，降低企業的能源成本，提升產業競爭力。因此，能源效率被認為是具有成本效益的投資項目，還能協助維持能源安全、減少溫室氣體排放，是對抗氣候變遷挑戰的利器。
根據IEA「能源效率市場報告2015」，單就2014年IEA成員國因能源效率提升所減少的最終能源總消費量（Total Final Energy Consumption, TFC） 就相當500 百萬噸油當量（Mtoe），超過日本與韓國當年度TFC的加總。換言之，能源效率提升可媲美石油、瓦斯、電力等傳統能源，歐盟更將其視為是重要的能源資源（Energy Resource）。
IEA分析影響能源效率提升與政策和能源價格的關係。根據澳洲、德國、西班牙、瑞典、美國的政策數量、能源價格和效率改善效果3項資料之分析（圖1），顯示能源價格高漲的國家通常更願意推動能源效率政策，但是不可否認的，價格和其他因素確實降低了能源的需求。至於油價對能源效率投資的影響，IEA認為短期可能降低投資的吸引力，但是根本上未能撼動節能市場的發展。在印度、埃及、印尼、墨西哥等國家，低油價反而提供政府刪減化石燃料補貼的機會，有助於達成2030年減少溫室氣體排放的目標。
國際總體發展趨勢
根據IEA的報告，2015年IEA成員國的能源消費（Energy Consumption）已經等同於1980年代的能源消費水準。2015年經濟合作暨發展組織國家（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）的能源密集度相較於2014年改善了2.3％，下降到等同於2000年之水準，同時這15年來GDP卻成長26％。IEA 分析，能源效率提升是造成能源消費與經濟成長脫鉤的主要原因，使消費者在減少能源支出下，卻能享受到更高水準的能源服務。
從歐盟、日本、美國來看能源的消費趨勢（圖2），歐盟的初級能源總供應量（Total Primary Energy Supply, TPES）已於2006年達到高峰，歐盟於2005年起，提出致力於提升能源效率、將於2020年與2030年降低能源消費絕對值的目標。德國則立下更具挑戰性的目標，將於2020年減少20％、在2050年減少50％的初級能源需求；日本的TPES 已於2004年達到峰值，未來將致力於減少能源消費，2030年預估減少13％的TFC；美國TPES在2007年達到峰值，規劃於2030年將能源生產力（Energy Productivity）提升為2倍。
根據圖3所示，近十多年來全球各區域能源密集度皆獲得改善，不只是OECD國家，甚至非OECD國家的下降趨勢也相當明顯。說明降低能源密集度是當前全球的共同課題，藉由效率提升來抑制能源消費（圖4）。以2014年為例，能源效率改善為IEA成員國減少870MtCO2的排放。因此，為了達成COP21《巴黎協定》的目標，能源效率改善將成為減碳措施的核心。
相關節能產業發展趨勢
˙ 暖氣供應
IEA 國家以暖氣設備為重要的耗能設備。暖氣設備的能源密集度於近十年間已改善不少，尤其以英國與德國的下降幅度最高。
˙ 照明
省電燈具逐漸取代傳統白熾燈泡。歐盟、加拿大、日本自2012年，韓國自2013年，美國自2014年，禁止白熾燈的製造與販售。
˙ 家電
儘管能源使用效率因科技進步而提升，但是各類家電對電力需求逐步增加，例如電視尺寸越來越大，個人電腦與網路設備等，使得電力消費大增。
˙ 住宅
由於各國針對建築方面推動不少政策與計畫，使得能源效率顯著提升，建築部門的能源消費自2006年到2012年能源總消費量逐步降低。
˙ 大眾運輸
近十年來，英國以鐵路運輸成長最高，澳洲與美國以航空業發展為主，義大利以客運巴士成長最快，顯示各國大眾運輸部門持續增長。受益於能源效率提升，能源消費總量逐步減少。
主要國家能源效率政策
一、歐盟
歐盟推動「能源效率優先」（Energy Efficiency First），各成員國需要將歐盟的《能源效率指令》（Energy Efficiency Directive）國內法化，以達成歐盟所提出在2020年達成減少20％能源消費之目標。在此準則下，所有歐盟國家需要制定政策，對大企業強制推行能源查核（Energy Audit），對中小型企業則提供誘因使其願意接受能源稽核。於EU2030氣候與能源政策架構中，提出「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs），更進一步設下目標，要於2030年降低至少27％的能源消費。這些宣示對市場說明，政策將會持續支持能源效率之相關投資。有些歐盟國家甚至訂定更具野心的目標，例如法國的能源轉型法案（Energy Transition Law），設定2030年的能源消費總量要比2012 年更少。
二、美國
美國要求各州要於2016年9月前提交潔淨能源計畫（The Clean Power Plan） 以配合二氧化碳減量工作。美國環境保護署（Environmental Protection Agency, EPA）計劃2025年前，各州每年要減少1.5％的能源需求。在運輸方面，EPA與運輸局提議將在2016年完成加強重型車輛的能源標準，這項規則將會拉近重型車輛與輕量車輛的能源使用效率，並推動更多運輸效能的投資。EPA預估將可藉此減少24％的燃料消費，相當於減少250Mtoe之使用，並讓車輛擁有者省下1,700億美元的燃料支出。在能源終端使用部門（End-Use Sector）方面，自2009年起美國能源部（Department of Energy, DOE）便致力於提升29項產品能效標準，目前已含括了90％的家庭能源使用、60％商業建築使用、30％的工業部門使用。在2016年底還會完成20項的標準升級。
三、其他國家
為促進住商和交通部門節能，使能源使用合理化，日本於1999年推出「領跑者計畫」（Top Runner Program），以規範產品能源使用效率，共設立31項效率標準，包括車輛、暖氣、多種家電產品以及建築材料。此外，日本與韓國也分別於2012年及2015年開始徵收能源稅，根據目前已經公布的《能源稅條例》（草案），立法目的在以價制量，鼓勵節約能源、提升能源使用效率、開發替代能源，以達成溫室氣體減量目標。中國大陸也施行相關政策鼓勵能源效率之投資。於十一五計畫期間（2006-2010）， 工業部門減少了相當於322Mtoe的使用，等於減少760MtCO2之排放。中國大陸提出的INDCs包括將在2030年（或更快）達到二氧化碳的排放峰值。所採取的行動包括提高煤炭與工業能源使用效率，並致力於改善建築與大眾運輸的碳排放，冀望在2030年能源密集度能降低57％。
能源效率的下一步
通過國際現況的審視，由於住商、工業、運輸等均持續成長，全球能源總體需求有增無減，各國開始意識到以能源效率改善做為抑制能源使用量之策略。其中，國家政策為能源效率的推動扮演極為重要的角色，通過政策帶動企業投資研發、改善產品，換言之，提高能源效率與開發潔淨能源，是同等重要的工作。
與國際相較，我國近年來努力追趕國際腳步，根據2008年行政院核定的《永續能源政策綱領》制訂的節能目標，能源密集度在2015年要比2005年下降20％，2050年要較2005年下降50％以上。能源局資料顯示，我國2015年的能源密集度較2005年降低21.8％，已成功達成第1階段目標。為了持續提升我國能源效率，政府以政府帶頭、產業響應及全民參與3方向持續推動節能措施。政府部門將持續推動機關與學校節能；產業部門已領先全球制定能源查核制度與強制性節能目標；透過用能設備與器具管理、節能教育與廣宣，改變民眾能源消費行為。未來持續參考國際典範，與時俱進完備我國節能政策。
關鍵字：IEA,能源效率,INDCs,能源總消費量,巴黎協定