2016/12/05
經濟部能源局
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撰文、圖片提供／李堅明
2016年11月7日起，COP22、CMP12暨CMA1在北非摩洛哥（Morocco）的馬拉喀什（Marrakech）舉行，本次大會合計通過25項COP22決議、8項CMP12決議及2項CMA1決議，成果豐碩。
會議主軸：落實《巴黎協定》
聯合國氣候變化綱要公約（United Nation Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）第22屆締約國會議（The 22nd Conference of Parties, COP22）、京都議定書第12屆締約國會議（The 12th Conference of Parties serving as the Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol, CMP12）暨《巴黎協定》第1次締約國會議（The 1st Conference of Parties serving as the Meeting of the Parties to the Paris Agreement, CMA1），假摩洛哥的馬拉喀什舉行。此次是《巴黎協定》生效（2016年11月4日）後第1次氣候大會，受到全球矚目，包括15,800位各國政府官員5,400位機構代表及1,200位媒體代表，超過22,500人參與。我國由環保署溫減辦公室參事兼執行秘書簡慧貞帶隊，以工研院（ITRI）的NGO觀察員身分參與大會，也有許多民間組織組團前往。
如何落實《巴黎協定》是本次會議的主軸，「馬拉喀什氣候與永續發展行動宣言」（Marrakech Action Proclamation for Our Climate and Sustainable Development）及「馬拉喀什全球氣候夥伴」（Marrakech Partnership for Global Climate Action）2份報告為本次會議之代表結論。決議指出至2030年，達到控制溫升2°C（或1.5°C）之溫室氣體排放，仍有140億噸（或170億噸）的缺口，且預估未來15年全球氣候投資基礎建設的規模應由目前的3.5兆美元／年，提升至6兆美元／年。因此呼籲各國政府應擴大氣候投資，促進綠色金融規模。
本次大會合計通過25項COP22決議、8項CMP12決議及2項CMA1決議，其他重點議題觀察包括聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）提出的2016年排放缺口綜合分析報告（The Emissions Gap Report 2016）、國際能源總署（International Energy Agency, IEA）全球能源投資最新報告、中國大陸國家發改委員會（簡稱發改委）發表最新碳市場報告、全球創新實驗（The Global Innovation Lab, The Lab）最新金融創新機制及我國「氣候變遷績效指數」（Climate Change Performance Index, CCPI）年度排名等。
馬拉喀什會議結論報告
在結論報告中，「馬拉喀什氣候與永續發展行動宣言」呼籲全球透過氣候變遷減緩與調適活動，達到聯合國2030永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs），並依此提出5個呼籲（call for）：一是以最高的政治承諾因應氣候變遷，並將其視為最優先策略；二是協助受氣候變遷衝擊最脆弱的國家，加強其調適能力，提升韌性及降低脆弱性；三是致力消除貧窮及確保糧食安全，同時，應以最積極行動因應農業之氣候變遷挑戰；四是提高積極減排承諾及加強國際合作，降低《巴黎協定》之氣候目標的溫室氣體排放缺口；五是提高氣候因應計畫的金融規模，提升能力建設與技術創新。
而「馬拉喀什全球氣候夥伴」則說明至2030年，達到控制溫升2°C（或1.5°C）之溫室氣體排放，仍有140億噸（或170億噸）的缺口；並呼籲擴大投資規模，未來15年，全球氣候投資基礎建設的規模應由目前的3.5兆美元／年，提升至6兆美元／年；最後，全球增加的各項氣候行動，包括自願性努力、倡議及聯盟等，將是國家落實NDCs（Nationally Determined Contributions, 國家自定貢獻）及達成永續發展目標的重要動能，在聯合國的NAZCA資訊平臺上將展現成果與持續追蹤。
UNEP（2016）最新排放缺口報告
UNEP（2016）提出1份全球溫室氣體排放缺口的年度報告，重點有三：
一、全球排放偏離控制溫升2˚C（或1.5˚C）軌道：報告指出，倘若締約國完全落實NDCs（unconditional）的承諾目標，則至2030年，全球溫室氣體排放仍存在140億噸CO2e（2°C）或170億噸CO2e（1.5°C）；如果締約國履行其額外的NDCs（conditional）承諾目標，則至2030年，全球溫室氣體排放仍存在120億噸CO2e（2°C）或150億噸CO2e（1.5°C）。UNEP（2016）進一步指出，2011至2030年累積的溫室氣體排放量將達到75～80％的碳預算，易言之，人類將很快耗盡控制溫升2°C（或1.5°C）的碳預算（至2100年約1兆噸CO2e）。
二、全球自願性倡議興起：至2016年，全球已有203個自願性減排倡議（Initiatives）， 包括建築（4個）、都市（10個）、工業（12個）、森林（18個）、金融（20個）、農業（26個）、運輸（31個）、跨部門（37個）、能源（37個）及其他（8個），有助全球減排動能的提升。
三、氣候因應與永續發展目標結合：聯合國於2015年提出17項永續發展目標，UNEP呼籲全球應將國家氣候政策與永續發展目標連結，評估氣候政策的多重效益與價值，從而將氣候政策列為國家最優先的施政。
IEA（2016）能源投資報告
IEA在本次大會發布1份全球能源投資報告，整理重點分述如下。
一、整體能源投資：2015年全球能源投資總額為1.8兆美元，其中油氣投資占比最高（約46％），其次依序為再生能源（17％）、電網投資（14％）、能源效率（12％）、熱電（7％）及煤（4％），整體投資總額相對於2014年減少8％，然而低碳能源（包括節能、再生能源及核能）投資增加。
二、節能投資：2015年全球節能投資總額為2,210億美元，其中建築節能投資占比最高，達54％，其次是運輸部門節能投資約占28％，工業節能投資僅占18％。制定能源效率標準是促進節能投資的最有效措施，但消費者購買節能產品支出約占節能投資的三分之二，顯示消費者對節能產品的接受度相當高。此外，新興的節能融資模式如節能保險，亦是促進節能投資的關鍵因子。IEA（2016）指出，節能將成為國家溫室氣體減排的最重要來源，但能源效率必須提高至每年2.6％，才能達到控制溫升目標。
三、再生能源投資：2015年全球再生能源投資總額為3,130億美元，其中太陽光電與風力發電在政府的大力支持下，預估至2040年發電量占比將至37％，成為重要的電力技術組合之一。再生能源電網儲能投資快速成長，2015年的總投資金額已超過10億美元，大約是2010年的10倍規模。
中國大陸碳市場發展
中國大陸已完成全國碳市場規劃，包括制度設計與安排、納管對象、排放權分配、抵換制度及碳市場展望等4大部分，由發改委官員在本次氣候大會正式向外界發布：
一、制度設計安排：由中央發改委制定碳交易規則，交由地方政府執行，包括排放權核配方案及溫室氣體排放監督管理制度等。
二、納管對象：中國大陸控管8個排放量較大的產業，包括石化業、化學業、建築原料業、鋼鐵業、非鐵金屬礦產（製鋁業與煉銅業）、造紙業、電力（包括發電及電網）及交通（包括小客車、貨物航空及機場），年排放量超過26,000噸CO2e，合計約7,000家，納管溫室氣體總量約40億噸，是歐盟市場規模的2倍，將成為全球最大碳市場。
三、排放權核配：中央發改委將制定國家總排放量，再依據控管產業所在地，分配該省總排放配額，再由該省分配給所有企業。初步規劃方案採效率標竿法，且以免費核配為主，並逐步提高拍賣比例。
四、抵換制度及碳市場展望： 抵換制度優先以中國大陸自願性減量額度（China Certified Emissions Reduction, CCERs）為合格抵換標的，然而，會限制其抵換量；碳市場展望預估未來每年會有3～5億噸交易量，初期價格將穩定在30元人民幣／噸CO2e，因此，總交易金額約9～15億人民幣／年。未來排放權價格期望能夠提高至200～300元人民幣／噸CO2e。
全球創新實驗金融創新機制
全球創新實驗（The Lab）於2014年啟動創新金融融資商業模式，已提出8項涵蓋不同領域的創新氣候融資試行模式，分別為氣候智慧貸款平臺（The Climate-Smart Lending Platform）、能源效率促進 （The Energy Efficiency Enabling Initiative）、小型再生能源融資推動（The Smallscale Renewable Financing Facility）、水資源融資推動（The Water Financing Facility）、節能保險（Energy Saving Insurance）、長期外匯風險管理（Long-term Foreign Risk Management）、農業供應鏈調適推動（Agricultural Supply Chain Adaptation Facility）、氣候投資整合（Climate Investor One）等8項倡議，總融資金額超過5億美元。
臺灣2017年CCPI全球排名
全球「氣候變遷績效指標」（CCPI）評比，已成為每年檢視全球氣候變遷績效的重要來源。臺灣於2009年被納入評比之後，CCPI全球排名由第32名，持續退步至2016年的第52名，2017年仍維持在52名，屬於非常差的等級（紅色）。由於CCPI的計算是衡量各國的相對表現，顯示臺灣相對於其他評比國家，在溫室氣體管理績效上，沒有相對進步，有待後續迎頭趕上。
會議觀察心得
UNFCCC在本次氣候大會由控制溫升2°C降低為1.5°C目標，意謂著全球將制定更積極減排目標，長期邁向淨零碳（Net Zero Emissions），節能及再生能源發展與投資將是最重要的因應策略，然而「資金如何到位」則是最關鍵的課題。爰此，政府部門投入氣候金融，促進金融機構等私部門的資金投入綠色融資，將攸關短期國家NDCs落實減量承諾及長期邁向淨零碳排放之動能。隨著中國大陸碳市場啟動，將帶動2017年全球節能、綠能及淨碳技術發展的新動能。綜上分析，期待提供政府擬定氣候政策新思維與新政策之參考。
參考文獻：
Germanwatch（2016）, The Climate Change Performance Index 2017.
IEA（2016）, World Energy Investment 2016.
IEA（2016）, Renewable Energy Medium-Term Market Report 2016.
IEA（2016）, Energy Efficiency Market Report 2016.
UNEP（2016）, The Gap of Emissions Report 2016.
李堅明小檔案
現職
國立臺北大學自然資源與環境管理研究所副教授兼所長
專長及研究領域
環境成本會計、最適控制分析、氣候變遷經濟分析
關鍵字：氣候變化綱要公約,巴黎協定,COP,UNEP,IEA