2018/11/13
｜撰文：文軍強、劉淑華*（台灣經濟研究院助理研究員、*副研究員）
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圖片來源／大阪燃氣公司，本研究繪製
在政府能源轉型目標下，燃氣機組發電占比將逐年提高，未來天然氣將成為台灣能源發展主軸。然而，台灣天然氣約99％仰賴進口，如何確保天然氣存量不受航期延誤與天候不佳等因素影響呢？確保國家能源供應無虞是各國的重要任務，「安全存量」即為因應突發狀況而備存的存量，為能源使用上多一層保護。就讓我們來瞭解「天然氣安全存量」吧！
天然氣安全存量 日、韓約在11～14天
台灣四面環海，天然氣需求是以船運進口液化天然氣（LNG），以液體型式儲存於接收站內的儲槽，因LNG極低溫的特性，造成儲存成本高且不易久存，在天然氣安全存量方面，可參考日本、韓國等同樣以LNG進口為主的國家的安全存量規範。
日本為全球LNG進口量最多的國家，其天然氣幾乎全數仰賴進口，但日本政府擔心訂定LNG安全存量，使得業者會將額外的儲存成本轉嫁給消費者承擔，不利天然氣市場自由化政策的推行，因此並未制訂相關法令或規範強制，不過日本天然氣進口事業為穩定供應能力，自主的訂定企業內部規範，要求14天的天然氣安全存量，以維持供氣穩定。
韓國依「都市瓦斯事業法」規定：天然氣進口業者儲槽容積天數須達30天，惟確切的安全存量天數主管機關尚未公告。不過如同日本企業，韓國主要天然氣進口商KOGAS也以企業內部規範要求11天（夏季）～12天（冬季）的安全存量，並每月依法向主管機關呈報上個月的實際量與庫存。
日本和韓國天然氣供應形式都與台灣相仿，而日本燃氣發電占比約為39.3％（2017）也和台灣燃氣發電占比34.6％（2017）相近，韓國燃氣發電占比雖較低，約為22.6％，但日本與韓國的安全存量天數仍可供我國參考。
台灣天然氣安全存量 完成正式公告！
由於台灣天然氣進口可能會受到進口中斷、船期延遲、卸收延期等多項偶發性事件影響，安全存量天數的設計經過多面向評估，以及考量LNG物理特性與儲槽興建期程（需耗時約6～8年），而採階段性逐步提高的方式。具備安全存量後，未來若遭遇颱風影響LNG船進港，仍有足夠的存量靜待海象穩定後再進行卸收；或是天然氣出口國發生狀況，導致天然氣無法順利送到台灣，也有較充裕的時間尋求其他國家進行LNG調度，將提升我國能源風險管理能力，保障能源供應安全。
因此，為確保天然氣進口事業供氣穩定，經濟部於深入研析討論後，在今年（2018）8月27日公告修正「天然氣生產或進口事業自備儲槽容量」：規範天然氣進口業者具備儲槽容積天數至少為15天，至2027年須至少達24天，以及增訂安全存量天數規範，2027年須至少達14天（詳見下表）。
表／台日韓天然氣存量規範比較表
資料來源／Oil & Gas Security emergency response of IEA countries 2011、本研究詢問KOGAS的內容，經濟部能源局官網資料，本研究整理
由此可知，台灣初期規範安全存量天數為7天，與日韓相比略低，但未來台灣天然氣安全存量天數規範將達14天，屆時風險管理能量能與日韓看齊，且在地理位置上台灣離LNG主要出口國的航程都較日韓近，更能確保台灣天然氣存量充足。在充裕安全存量的支持下，未來即使颱風來臨，我們可以不再擔心氣源不足造成供電危機了！
補充資料
為何要分訂「儲槽容積」與「安全存量」：「儲槽容積」係指LNG儲槽的設計容積大小，非業者實際儲存的LNG量。若欲增加事業實際存量，須增加LNG儲槽的興建，以提升儲槽容積，屆時方能儲存更多LNG，故需同時提高「儲槽容積天數」及「安全存量天數」的規範。
為何LNG不能久存：將天然氣低溫液化為零下162oC的液態天然氣（LNG），雖然體積可縮小成原來的600分之1，以利於天然氣的儲存與運送，但在LNG儲存過程中因吸收外界熱量而部分蒸發，產生分層現象，若分層現象未即時處理或處理不當時，可能進一步導致翻騰現象，將增加儲槽操作風險。
關鍵字：天然氣,安全存量,穩定供應,能源安全,風險管理