2019/09/12
｜撰文：施沛宏、楊秉純*（工研院綠能所副研究員、*副所長）
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圖片來源／Tracking SDG7網站
今年（2019）由國際能源總署（International Energy Agency, IEA）、國際再生能源總署（International Renewable Energy Agency, IRENA）、聯合國統計司（United Nations Statistics Division, UNSD）、世界銀行（World Bank Group）及世界衛生組織（World Health Organization, WHO）共同發布的「SDG 7追蹤：能源進展報告（Tracking SDG 7: The Energy Progress Report）」指出，近年來全球永續能源已經有顯著進展，電力取得步伐開始加快，能源效率持續提升，再生能源比例也逐漸提高，但是想要於2030年能夠達成SDG 7，還是有一段差距，需要全球持續努力！
2015年時，聯合國通過「2030永續發展議程（The 2030 Agenda for Sustainable Development）」，作為未來全球和平共榮發展的藍圖，同時提出了17項永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）。SDG7是以永續能源為主題，而要確保人人都能享有可負擔、可靠、永續及現代的能源。在這個核心目標下，聯合國還訂定了3項具體目標，希望全球共同努力實踐，分別是：SDG 7.1確保人人可以普遍取得可負擔、可靠及現代化的能源服務，SDG 7.2大幅提高全球再生能源占比，以及SDG 7.3改善能源效率。這些目標可以透過觀察享有電力供應的人口比例、使用潔淨燃料與能源技術進行炊事的人口比例、再生能源在全球能源總消費的占比、能源密集度表現等方式來衡量。（註：「潔淨炊事」所使用的潔淨燃料與能源技術，並非使用木柴、木炭、農業廢棄物、動物糞便等傳統生質燃料，而是使用非傳統生質燃料以及提升爐具技術與效率的烹飪方式。）
為了確保全球邁步向前，聯合國每年都會追蹤各個目標的進展現況，2019年的報告指出，全球永續能源已經有很顯著的進展，但是根據目前的進步軌跡，到2030年還是難以達成目標，因此這份報告也提出一些解決方案，例如：全球能源部門還需要提升超過2倍的投資──於2018至2030年期間，為了擴大能源取得（Energy Access），年平均投資金額必須達到約550億美元；為了導入更多再生能源（Renewable Energy），年平均投資金額必須達到約7,000億美元；為了改善能源效率（Energy Efficiency），年平均投資金額必須達到約6,000億美元，實在是一筆不小的數字！以下就報告內容，分別依這3個主題作重點的摘要報導。
電力普及大幅進步 潔淨炊事為SDG7重點
近年來，許多國家的電力普及程度已經有大幅進步，尤其是印度、孟加拉及肯亞等國家。2017年全球電力普及率達到89％（相較於2010年是83％），這也代表全球無法享有電力供應的人口從2010年的12億人下降至2017年的8.4億人。仔細觀察可以發現，全球電力普及於2015年開始快速進展，2015到2017年這3年間，每年平均成長都超過1個百分點。為了讓偏遠地區也能享有電力供應，離網系統（Off-grid）是最好的解決方式，包括利用太陽能作照明或家庭供電，以及越來越廣泛運用的微型電網系統等。
潔淨炊事是SDG 7的重點之一，也同時與健康、環境、性別平等的SDGs息息相關，如果持續運用會造成污染的燃料與技術進行烹飪，可能造成嚴重的健康與社會經濟問題，其中在許多地區又以女性受到的影響最為嚴重，2017年全球有將近30億的人口無法進行潔淨炊事，大多都分布在亞洲與非洲。根據IEA針對全球各國已經發布的能源政策與發展目標進行評估，在「新政策情境（New Policy Scenario）」評估的結果可以看出，全球至2030年還是有22億人口必須依賴能源效率差、或者會造成污染的燃料與技術進行炊事，SDG 7目標尚難以達成。
再生能源發展快速 但整體努力稍嫌不足
再生能源是近年來全球較廣泛發展的能源之一，2012年以來全球再生能源快速成長，到2016年時，最終能源消費（Final Energy Consumption）中的再生能源占比，已經達到17.5％之多，如果不看傳統生質能，光是現代再生能源占比就從2010年的8.6％大幅成長至2016年的10.2％，進展相當快速，傳統生質能則從7.9％下降至7.3％，略為下降。
資料來源／Tracking SDG7: The Energy Progress Report 2019, IEA, IRENA, UNSD, Word Bank, WHO.
再生能源的用途廣泛，主要作為供熱、發電、或是在運輸部門加以運用。近年來有賴於風能與太陽能技術的顯著進步，再生能源用於發電的比例快速提高，2016年時已經占所有再生能源運用的24％，但是整體來看，再生能源用在供熱用途的比例仍然最高，其次是發電，在運輸部門的運用則最低。
資料來源／Tracking SDG7: The Energy Progress Report 2019, IEA, IRENA, UNSD, Word Bank, WHO.
這份追蹤報告也提到，儘管再生能源於過去10年來已經有非常顯著的進展，還是面臨諸如融資、法規及技術研發等不同層面的發展障礙，目前全球政策聚焦在再生能源發電，部分國家還針對供熱與運輸推動各項發展政策，但整體努力卻稍嫌不足，未來還需要大幅增加再生能源運用，才能達成永續發展目標。
能源效率穩定提升 供給端可更積極
因為中國大陸、印度、印尼、日本及英國在能源效率方面的政策努力，近年來全球能源效率也有穩定提升。從國內生產毛額（Gross Domestic Product, GDP）與能源耗用的角度來看，2016年全球初級能源密集度（Primary Energy Intensity）為每1美元GDP耗用5.1百萬焦耳（MJ/USD），較2015年改善2.5％，然而，整體改善率仍然落後SDGs設定的逐年2.6％目標。也就是說，為了趕上落後的進度，往後每年都需要超過2.7％的改善率才可能於2030年達成目標，目前已知2017年與2018年表現都不甚樂觀，分別僅有1.9％與1.3％的改善幅度，未來發展相當嚴竣。
事實上，想要提升初級能源密集度，也可以從供給端因素來著手，如果能夠提升發電效率，或是減少電力系統在輸電及配送電時的電力損失，也會降低整體能源耗用。根據IEA假設全球能達成《巴黎協定（Paris Agreement）》目標而進行的「永續發展情境（Sustainable Development Scenario）」推估，若是全球各國積極採納各項具成本效益的節能措施，於2017至2030年的全球初級能源密集度將有年平均3.6％的改善率。除此之外，政府也可以透過不同的措施，例如：以政策強制要求提升能源效率、推動特定的財務或金融支持政策、設計具有提升能源效率誘因的市場機制、或是盡力推廣高品質的能源效率改善資訊等，提升整體能源效率。
資料來源／Tracking SDG7: The Energy Progress Report 2019, IEA, IRENA, UNSD, Word Bank, WHO.
這份追蹤報告也提到，儘管再生能源於過去10年來已經有非常顯著的進展，還是面臨諸如融資、法規及技術研發等不同層面的發展障礙，目前全球政策聚焦在再生能源發電，部分國家還針對供熱與運輸推動各項發展政策，但整體努力卻稍嫌不足，未來還需要大幅增加再生能源運用，才能達成永續發展目標。
我國在SDG 7的推動進展
開始，緊鑼密鼓進行跨部會研商與公民參與會議，參考聯合國SDGs研訂我國的永續發展目標，2019年7月核定的「臺灣永續發展目標對應指標」，包括18項核心目標、143項具體目標以及數百項對應指標，各對應指標尚提出2020年與2030年目標，與國際趨勢相呼應，將SDGs鑲嵌到各項政策議程，逐步推動台灣的永續發展之路。
呼應SDG 7，我國的永續發展核心目標7為「確保人人都能享有可負擔、穩定、永續且現代的能源」，與聯合國有相同意涵，目前我國刻正進行能源轉型，邁向節能減碳、永續能源的未來之路。
現況來看，依據台灣電力公司的永續報告書指出，我國電力普及率連續多年維持99.99％，包含偏鄉地區及弱勢組群在內，幾乎所有國民都享有獲取所需電力服務的權利，依我國核心目標7，電力普及率至2030年將達到100％；潔淨炊事方面，雖然目前沒有相關的統計分析，依照筆者自身經驗，即使部分偏鄉地區人口可能還在使用傳統生質燃料，但潔淨燃料已可全面供應，普遍來說國人都能運用較低污染的燃料或技術來進行每日餐食烹飪，潔淨炊事問題已非我國追求目標；再生能源於2018年占我國整體發電結構的4.59％，以太陽光電及離岸風電為主要發展標的，乘我國刻正推動能源轉型之勢，未來至2025年時，再生能源發電還將擴增到20％；能源密集度方面，近年來我國呈現穩定下降趨勢，2010年到2018年逐年平均降低約2％，而距離SDG 7.3的2.6％略顯不足，就此，我國也提出促進提升能源使用效率的積極節能推動策略，刻正透過法規限制與獎勵措施雙管齊下，抑低未來用電需求，努力趕上SDG7的目標。
參考文獻：
- Tracking SDG7: The Energy Progress Report 2019, IEA, IRENA, UNSD, Word Bank, WHO.
- 2018 台灣電力公司永續報告書，台灣電力公司
- 2018年能源統計手冊，經濟部能源局
- 臺灣永續發展目標，行政院國家永續發展委員會
關鍵字：SDG7,能源進展報告