2003/04/05
經濟部能源局
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▓撰文：陳 芃
雖說高科技產業為未來經濟發展的主力，但傳統的石油出現價格波動，馬上就能吹亂全球經濟的一池春水，大眾莫不精神緊繃，各種揣測與消息滿天飛舞。由此可見，石油在世界經濟中仍然是舉足輕重。
油價這樣東西，大家都對它有很高的敏感度，也有著非常濃厚的預期心理，不過對它影響範圍與程度的認知，卻未能有所定論。事實上，油價的問題面向非常複雜，更直接牽涉到外交、政治、經濟、金融等領域，是不可不注意的重要議題。
近日波斯灣戰雲又起，在緊張的情勢之下，油價又成為舉世矚目的焦點。走進加油站，可能會發現要付出更多的代價加滿油箱，但也只能無奈的接受現實；在全球經濟景氣不佳的情況下，這樣的變動對於國內外經濟將有什麼樣的影響？
油市巨擘OPEC
石油會成為左右國際經濟發展的重點，在能源使用中的關鍵性當然是首要因素，此外，石油更是多項產業的源頭，並且直接影響運輸等民生需求。然而，石油在地球上的蘊藏，卻呈現極度不平均的情況，截至2001年，世界原油已探明的存量估計為為1兆501億桶，其中約有65.3％位於中東國家，其餘的蘊藏量，也操控僅在少數的國家手中。
對於石油市場最具影響力的，莫過於石油輸出國家組織（Organization of Petroleum Exporting；OPEC）。OPEC創立於1960年，原始成員有沙烏地阿拉伯、委內瑞拉、科威特、伊拉克及伊朗等國；除了委內瑞拉位於南美洲外，其餘均為中東地區國家。OPEC現今有11個會員國，OPEC除了掌握多數的油源外，現今國際原油供應約有40％亦來自於OPEC。
OPEC的成立其來有自，因為當時國際原油供需失調，供過於求的狀況嚴重，OPEC所希望的，乃是透過組織的方式，以會員國協商的決議，維持原油價格及產量水準；簡單來說，OPEC是為了維護原油市場價格、保護石油輸出國家自身權益而設置的，至今已經成為對於全球能源影響力最大的組織之一，而今日全球原油生產也被區分為OPEC與非OPEC兩大陣營。
兩次能源危機的教訓
20世紀兩次能源危機，肇因均始於石油與中東地區的動亂。第一次能源危機始於1973年，以阿戰爭造成區域情勢動亂，原油價格由每桶4美元曾經飆漲到16美元，我國消費者物價指數（CPI）由1973年的8.17％，上揚至1974年的47.48％，非常的驚人。這次能源危機亦造成1974年與1975年全球經濟陷入衰退。
第二次能源危機則是在1979年，油產大國伊朗政情混亂，使中東情勢動盪不安，減少原油產出，造成原油價格由每桶13美元飆漲至34美元，物價隨之上揚，全世界再次陷入惡性通貨膨脹的循環當中，我國CPI也由1979的9.76％，持續揚升至1980年的19.01％。
＜插入表1＞
由上述的經驗可得知，石油價格的大幅上漲，物價也將連動上揚，通貨膨脹就可能伴隨而來。但時至今日，油價又逼近高峰，不過對於全球的經濟影響，已不若昔日般具有致命的殺傷力，因為在兩次能源危機後，世界各國紛紛致力於改善能源效率，加強節約能源，對於石油的倚賴程度，較昔日降低甚多。以我國為例，1980年第二次能源危機時，原油進口值佔國內生產總值（GDP）的12％；至2001年時，原油進口值佔GDP比例僅為2.41％。另一方面，在應對能源危機的機制上，各國透過經濟、外交、金融等多管齊下的方式，也建立起更穩固的系統。
＜插入表2＞
原油依存仍是關鍵
雖說石油價格上漲所造成的影響可能較昔日為小，但是對於全球經濟仍大有影響。緊張的態勢下，自然造成消費的縮減，經濟景況將會趨緩，而對石油高度依存的開發中國家，將遭受購油成本提高以及出口降低的雙重打擊。
以我國來說，短時間內因油價上漲帶來的物價增加幅度應不至於太大，而我國產業以外銷為主，而國際油價亦不可能全數反映在國內物價之上。但是油價攀升對於其他國家的影響，包括開發中國家的經濟，以及主要出口市場的需求，則是必須注意之處。
石油在我國所有能源需求中約佔50％的比例，是最重要的一項初級能源，不但具備產業的用途，更是發電、運輸等重任的推手；除能源的需求與消費外，石油更是紡織、化纖、石化、化工等產業的原料，衍生出的產品難以計數。當油價變動，可能衍生的問題面向廣泛，包括各行各業的產銷狀況與獲利能力、物價、消費意願等，形成國家經濟與金融的整體性問題，由此可得，在國際油價飆高的此時，我國更須小心翼翼的努力降低對於原油的依存，度過這個敏感的階段。