2003/06/05
經濟部能源局
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▓撰文：文振廉
近日SARS肆虐，大眾無不聞之色變。在防制疫情上，大家都有一致的共識，不過在醫療院所的徵選時，卻頻頻的傳出抗爭。如同爭議已久的變電所一般，現代社會中公共事務的推展，時時面臨著相同的鄰避問題。
SARS的專責醫院設在自家附近，相信是很多居民所不樂見的，所持的理由不外乎是危害健康、影響區域發展、造成經濟損失，以及心理上的不能調適；然而，專責醫院有其必要性，對於整體社會更是正面而有益的。不過在雙方的利害權衡下，似乎非常難以達到兩全其美的境地。
其實這種情形早有先例，地區變電所、焚化爐的興建，長期以來均面臨這般的景況，雖然公共建設的型態不盡相同，但是面對的地方反彈與抗爭等問題，則是一致無二的。
不被大眾認知的需求
以變電所為例，為配合國內經濟發展，提升用電品質，鞏固我國成為科技島的基礎，台電現正推動第六輸變電工程計畫，預計興建272個各級變電所，擴建40個變電所，以強化輸配電的效能，完備全島的電力系統。台電變電所的分類如下：
一、超高壓變電所：由345kV經變壓器降壓為161kV之變電所，簡稱E／S。
二、一次變電所：由161kV經變壓器降壓為69kV之變電所，簡稱P／S。
三、一次配電變電所：由161kV經變壓器直接降壓為22kV或11kV之變電所，簡稱D／S。
四、二次變電所：由69kV經變壓器降壓為22kV或11kV之變電所，簡稱S／S。
變電所的興建有其必要性。環顧台灣全島的電力問題，南電北送的特性造成電力系統龐大的負荷，729大停電、921震災無電可用的情形，相信大眾仍記憶猶新，更不希望重蹈覆轍，因此，在北部興建電廠是釜底抽薪的解決方案。然而，興建電廠亦須變電所能夠配合，也就是必須有足夠變電所的拱位，接收發電廠所發出的電量。
在變電所拱位不足的情況下，即使有電廠，也無法將所發的電力傳遞到用戶處。對於長遠的電源開發計畫來說，變電所無法順利興建，將成為嚴重的問題，同時也影響到民間企業投資北部發電業務的意願，南電北送的問題將無法順利解決。
理想與現實間的重大落差
在上述的各級變電所中，超高壓變電所數量少，多半位於郊外、人煙較為稀少處，採取開放式的場地，由多條線路匯集，再分送到各次級的變電所。但由於台灣地狹人稠、寸土寸金，猶以北部為甚，無可避免的超高壓變電所還是會座落於人口集中地區的周邊，如現今正在施工的關渡、蘆洲超高壓變電所。
一般民眾常接觸的，大多是二次變電所，其數量最為眾多。考量電力系統的特性、變電所效能以及經濟性等因素，二次變電所多設置於負載集中的地區。而電力負載集中的地區，通常是人口稠密、用電需求量高的地方。
現在的問題是，就各方條件綜合後設計規劃出的最適變電所建設地點，無論是否為人口稠密的地區，均會造成抗爭的情況。對於變電所的重要性，一般民眾少有認知與瞭解，亦無切身的感受與支持興建的必要性，在民意至上的時代，變電所的興建已形成「整體社會沒感覺、當地居民必抗爭」的獨特景象。
合理化機制堅實發展腳步
以公共建設地區居民的角度來看，當然變電所這類設施最好不要設在居家附近，因為民眾懼怕對於健康有所不利，亦不願接受可能影響地區發展所衍生出的經濟損失，如房價下跌等。目前變電所的設置，仍由台電單方面規劃設計，居民常常是在拍板定案後才得知，此部份也常引起當地居民更嚴峻的抗爭態度。
由上面的問題可以得知，目前變電所的興建工程，台電與居民之間處於資訊不對等的狀況，雖然台電一直執行宣導工作，但是民眾對於此類資訊的接受程度，因為對於電力的感受程度相當低，而無法產生預期的效果。在單方面的宣導與複雜的人際網絡傳播比較之間，以及接受興建無誘因，不建反而沒事情的思考模式之下，自然變電所的興建工作會面臨重重的困難。
先進國家對於此類工作，多由法律明訂規範，依法行事，鮮有持續抗爭的情事發生。對於國家亟待完成的公共設施，在此建議應儘速由政府完成相關的環境、經濟等評估工作，解決目前各界對於變電所造成的健康、經濟損失等問題莫衷一是的看法，並依據所得結果立法，透過經濟性的方式提供公共建設地區的誘因，由其他地區的電力使用者依「受惠者付費」的原則，付出一定的費用，以符合社會公平的原則。 開放而民主社會中的公共行政，有其困難與限制，唯有社會能有一致的共識，透過民主程序依法行政，才不會因為紛亂四起的抗爭，影響國家整體建設發展的腳步。（本文作者為產業保險研究人員）