2003/10/05
經濟部能源局
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▓撰文：陳 芃 ＜前言＞ 美加兩地的大停電，雖然在經濟上造成不小的衝擊，但是沒有發生重大的傷亡事故，可謂不幸中的大幸。今日，電力介入社會運作的層面太廣太深，針對大停電對於社會層面的影響，以及該有什麼樣的應變方法，是現代社會必須思考、學習的重點。 ＜內文＞ 有個老笑話說，昔日的紐約大停電造就出美國的嬰兒潮（Baby Bomb），因為沒電時大家晚上都沒事可做！不過1977年發生的紐約大停電，卻有1,700間商店遭搶、3,000人被捕入獄、財物損失高達1.5億美元，被形容成為「恐怖之夜」的景象。對於習慣光亮、能夠自由使用電力，卻也樣樣都依靠電力的現代人來說，沒有電所造成的影響，不只是生活上有所不便，對於生命財產以及心理層面，都將造成一定的衝擊。
不再是正常的生活
透過電視新聞，我們可以看到平時光鮮的紐約客，在停電時展現的疲憊、困頓，但是那僅止於個人的心理與生理上困擾。事實上，在停電的一瞬間，整個社會的運作秩序，均將可能被嚴重的干擾。舉例來說，交通號誌將不靈光，將造成交通混亂，如果在夜間沒有路燈照明的情況下，其危險性將以倍數提升。
沒有電力，許多公共事務將受到影響。部份地區自來水、瓦斯的供應可能因電力中斷而停擺，醫療單位雖大多數均有備用發電機可供支援，但是燃料的存量以及後續燃料的取得亦成為問題，同樣的狀況亦發生在捷運、機場、港口的身上，對於公共安全的影響甚鉅。
此外，電力中斷將影響到行動通訊系統，甚至是傳統電話線路的機房作業，而外界的資訊因為電視無法使用、報紙無法出版，社會大眾沒有管道可以得知訊息，僅剩下有備用發電系統的廣播電台能夠即時發佈重要資訊，但是大眾必須備有使用電池的收音機。面對停電，是一場必須由全體合作度過的難關，雖然救災、指揮系統的管道因有事前防範措施而不致於中斷，但是對於社會大眾來說，即時瞭解事實而不造成恐懼，端賴資訊的傳遞，也唯有如此，才能配合緊急事故的處理，以及調整在沒有電時的生活腳步。
備用系統能用多久？
停電可能發生得非常突然，以美國此次大停電為例，在9秒鐘之內，數千萬人生活的區域就陷入無電狀態。但是，復電速度由於電廠的運作特性，火力、核能等大型機組需要相當的時間，而水力電廠雖然能夠迅速發電，但是佔系統容量比例太小時，仍然沒有辦法達到迅速供電的功能。
此時，緊急供電系統成為支持社會正常運轉的最重要因素。以台北捷運來說，緊急供電系統在停電後仍能維持至少40分鐘的運作，方便旅客疏散及救護工作，醫院的加護病房與開刀房，也有類似的設施。這些系統多半使用柴油做為發電燃料，足敷應付短暫的停電，但是面對大區域、長時間的停電時，燃料的儲存量成為值得注意的問題。
在寸土寸金的時代中，因為空間、安全的考量，很難在高密度的建築內儲備大量的發電燃料，以因應不知何時會發生的大停電，也因如此，災變意外的緊急應變機制顯得格外重要。當停電時，重要設施對內必須有專責的人員負責聯絡、調度、控管備用發電系統的燃料，對外則必須與緊急應變中心保持聯繫，維護資訊的暢通，以利在停電下無法完整運作的資源，能夠得到最合理、有利的分配運用。
未雨綢繆永遠不晚
相信沒有人願意碰上大停電，但如果不幸發生這樣的情況，政府以及人民，都必須要有萬全的準備。停電時，一般訊息的管道將中斷，民眾在不瞭解事件原因的情況下，常會陷入浮躁不安、甚至於恐懼的狀態，容易衍生出其他問題。例如本次美加大停電，馬上就有人聯想是遭受恐怖組織的攻擊，在第一時間內，紐約市長、甚至於美國總統，都發表聲明澄清事實。
針對此點，政府部門、電力公司在危機處理上，必須能在最短的時間內，透過各種可能的管道，讓大眾瞭解事實，提出希望大眾配合遵守的事項，並對於大眾需求的資源，給予明示。在一般民眾方面，收音機、乾電池，應該是居家必需備有的工具，在電力中斷時，廣播將成為唯一的即時資訊提供者，對於事實掌握、協助取得需求資源。由921大地震，就可知廣播媒體對於災變時的重要性。
在社會秩序的維持上，台灣歷經729停電事件、921大地震，均有大區域中斷電力的情況，值得慶幸的是，國民仍能發揮守法的精神，未有如美加等地區停電後犯罪事件上揚的情況，但是對於此部份，相關單位仍應未雨綢繆，對於因停電而起的犯罪事件能夠有事先的因應之道。
日前CNN在巴格達的採訪中，當地居民對於戰後無電可用的情況，發表了「沒有電、沒有民主」的心聲。電力對於現代社會的影響層面至大至廣，無電可用非任何人所願，但如果不幸真的發生這樣的情況，您是否有所準備呢？