2004/09/05
經濟部能源局
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▓整輯：何秀玲
石油是20世紀的經濟命脈，在消耗量更甚以往的21世紀，石油的地位將更上一層樓。然而由石油所引發的利益衝突、國際情勢動盪、市場秩序失衡，卻都有可能造成石油的供應中斷，此時，儲油應變的機制就顯得格外重要。
世界的石油蘊藏分布極不平均，約有65％以上的油源集中在中東地區，亞洲地區僅有3％左右。然而，2003年亞太地區原油消費量達1,049百萬噸，較2002年成長4.0％。全球原油蘊藏最少的地區，卻是原油消費成長最強勁的地方。
由於自產量有限，亞洲國家對進口石油的依存度一直居高不下，然而在國際情勢詭譎、原油市場價格動盪的情況下，石油供應安全一直是亞洲高石油進口依存度國家的痛，深怕因此受到衝擊。為防止供應中斷意外發生的可能性，同時匡正石油市場秩序，亞洲各國曾提出多項共同儲備石油的建議，本文將就主要的區域合作儲油機制，為讀友做簡單的介紹。
亞洲石油共同儲備體制
日本是亞洲經濟首強，也是全球第三大石油消費國。有鑑於亞洲石油消費成長的強勁，除日本與韓國外，其餘國家並未有國家緊急儲油的機制，可能造成亞洲區域內能源安全的問題，於是日本提出「亞洲石油共同儲備體制」倡議，呼籲亞洲國家除應各自加強石油儲備外，並建立一個相互支援的共同機制，並且促進區域內的經濟合作。
在「亞洲石油共同儲備體制」倡議中，日本希望由日本、韓國、中國大陸，以及東南亞國協（簡稱東協ASEAN，包括：新加坡、馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓、汶萊、越南、緬甸、寮國、柬埔寨共十國）參與合作機制，也就是所謂的「東協加三」之組成型態。
就日本而言，其自身已有國家緊急石油儲備，擁有儲存各類油品所需的相關技術與經驗；在硬體設備上，已建有十個國家儲油基地，以提供儲油能力。是故，日本提出的方案，乃希望將琉球的兩處儲油基地借給有意願進行合作的國家，再選擇如菲律賓蘇比克灣或泰國的適合地點，由日本提供技術合作興建儲油基地。無論考量自身國家利益或是區域能源安全，推動「亞洲石油共同儲備體制」均有正面的意義，目前亦被認為是最有希望成功推動的合作機制。
東協石油共同儲備機制
在東協國家方面，馬來西亞曾在幾年前提出「東協石油共同儲備機制」倡議，希望能夠因應中東情勢的不穩定，以及亞洲石油溢價問題（亞洲石油價格因人為因素偏高）。在執行上，馬來西亞主動向印尼建議，由印尼出面呼籲東協各國，著手建立石油共同儲備體制。
在共同儲備的成員方面，以東協組成國家為主，中國大陸並未被考慮在內。但由於中國大陸已與東協簽署「東協——中國自由貿易區」協議，一旦本計畫付諸實行，中國大陸應能參與東協共同儲備的行列。
但是，儲油設備需要龐大的建設經費，同時必須配合地理環境，擁有深水港能供大型油輪進出，以及大面積的儲藏腹地，這樣的限制將使得各國合作意願降低。另一方面，所謂「共同儲備」，是指各國將石油儲存在各設施內，未必是在本國，這對於許多國家而言，將如同生存命脈的石油放在別人家裡，實有國家安全層面的顧忌。同時，除新加坡外，東協各國的政經情勢並不穩定，而新加坡腹地又太小，故此機制未來若欲實踐，仍有相當的困難性。
亞太區域石油共同儲備機制
亞太經濟合作（APEC）是亞洲最重要的國際組織，為因應國際石油情勢的不穩定，造成供應安全風險日益升高，APEC亦提出「區域石油共同儲備機制」，希望能夠建立亞太區域共同儲備石油的合作平台，目前本案正在討論階段。
在亞太區域，僅有日本、韓國、澳洲、及紐西蘭是國際能源總署（IEA）的會員國，已依該組織規定實施90日戰略儲油；其他非IEA會員的國家，在面對國際市場石油供應中斷時，可能面臨石油取得發生問題的威脅。為此，APEC與IEA正透過石油安全會議以及相關活動，呼籲各國加強石油儲備，同時考慮建立區域石油共同儲備機制，以為國際市場發生供應中斷事件時緊急應變的有效工具。
建立亞太區域石油共同儲備機制，有助於強化區域內的石油安全，且經由供應來源多元化，並邀請非中東原油業者進入亞太區域，均有助改善石油儲存之經濟效率及降低財務負擔。然而，亞太區域範圍涵蓋廣泛，太平洋兩岸間的共同儲備機制該如何建立，確實有其困難性。
在共同目標下化解分歧
中東這一全球原油產量最大的地區，接連發生伊拉克革命、兩伊戰爭、海灣戰爭，以及近日的伊拉克戰爭與持續不斷的恐怖活動，全球石油供給長期處於動盪的情勢。亞洲國家一直為高進口石油依存度所威脅，已意識到儲備石油的重要性，然卻因為龐大的成本負擔延緩了國內儲備制度的建立。
區域共同儲備石油較具經濟性，同時亦可達到應變的功能，但是各國國情不同，所打的算盤也不一樣，再加上國家安全層面的考量，區域儲油機制的推動，尚待各國間溝通，釐清彼此需求、化解歧見，方能建立共識，達成此一目標。