2004/10/05
經濟部能源局
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▓撰文：廖惠珠
隨著國際原油的大量使用，目前世界各地之油源正日趨枯竭。尤其是便宜的、位於先進諸國之原油礦藏多數已被開採耗盡。雖然國際原油仍號稱可使用兩、三百年，但大多數的原油多屬油砂或深海油田等非傳統用油（non-conventional oil），致使其開採與煉製成本均相對提高許多。最近連一向頗負盛名的北海油田也漸現枯竭之象，而使英國由石油淨出口國逆轉為石油淨進口國。
目前先進諸國中較具石油淨出口能力者，僅剩挪威與加拿大。由附表可得知，未來已證實之原油蘊藏多集中於中東等落後地區，因此各國若欲維持原有之石油消費量，勢必前進其他落後國家，以確保石油資源之穩定供應。
＜插入附表：世界各地已證實之原油蘊藏量＞
非洲油藏是明日之星
目前全球的便宜油源除沙烏地、伊拉克、伊朗、俄羅斯與中亞等地區外，大概就屬非洲了。由於911事件後，美國對阿富汗與伊拉克採取報復活動，又將伊朗列為邪惡軸心國，禁止兩國正式之雙邊活動，使得回教國家頗為反彈，因此美國各大石油公司越來越難以在中東地區開發及探勘油源，因而非洲國家頓成美國進口大量原油的來源之一。
以美國的原油進口規劃而言，目前自非洲進口之原油大約佔美國總原油進口的12～15％；未來則擬在2015年前逐步調整至25％。目前無論是ExxonMobil或ChevronTexaco，均十分積極參與非洲油田之開發。
高居索賄比例第二的事業
然而，跨國際油田的探勘與開發，除需克服各種工程技術困難外，尚需面對各種法令與經濟活動之限制。各原油蘊藏國除收取各種權利金外，在法令上也有各種不同的要求。麻煩的是，除了檯面上合法的要求外，落後國家也常有許多檯面下的各種需求。許多不容於先進諸國之賄賂行為，在落後國家則成為唯一的當然途徑。Oil ＆ Gas Journal曾披載一些能源開發事業所面對之各種貪污舞弊的行為，進而指出最盛行賄賂現象的業別首推營造業，其次則為能源事業。
提起賄賂，先進諸國無論是號稱政治清明的挪威、英國與美國，或是較具彈性之法國等諸多國家的石油業者均難以倖免。例如挪威的Statoil近年來便因被控訴賄賂伊朗官員，而官司纏身（註1）；前法國國家石油公司Elf也曾因賄賂多個非洲石油國家而有37人被告（註2）。至於英美兩國有關石油產業在國際賄賂行為之取締亦層出不窮。其中最常被提及與批判的案例，莫過於聯合國准許伊拉克以油換糧之事件（註3），以及美國ExxonMobil被控訴支付高達美金7,800萬之賄賂款予哈薩克官員的訴訟案。
賄賂之行方為良策？
Journal of energy literature也曾著文分析各自然資源豐富的國家，所面對長年戰爭與各種貪污舞弊之困境，進而指出豐富的自然資源，很可能是上天的詛咒而非祝福。雖然貪污舞弊一般都為先進國家所鄙夷，且強力行文規範該現象，但為了爭取油源，許多國際知名石油大公司仍會利用各種灰色地帶，進行一些勉強可被接受之捐獻活動。
一般而言，落後產油國因民眾知識普遍貧乏，號稱人民保母之強人總統往往可隨意擷取許多資源。因此石油公司若可配合其意願，在瑞士開個總統或其親屬之私人戶頭，或在法國買個古堡並滿足強人總統眾多妻妾的高級消費需求（如代購名牌皮包），則在強人總統龍心大悅下，自然容易贏得標案，取得探勘開發權利。
當然，「上樑不正下樑歪」。位居高位者若帶頭貪污舞弊，其下之部屬也就更自然順手的收取各項不正當之賄賂款。由於上下官員都暗自收受賄賂款項，久而久之便養成習慣，也就見怪不怪，致使其他想參與開發油源之單位，若不進行送禮索賄自然也就不可能分到任何羹湯，因而形成惡性循環之現象，亦更加深國際原油探勘之困難性。
美國石油公司之苦
鑑於上述落後地區油氣事業開發賄賂現象之普及，國際各大石油公司基於便宜油源短缺之苦，也就抱著姑息的態度，將就各地之習俗，應付一番。唯近年來，歐洲與美國政府因反壟斷法之徹底施行，賄賂國外官員之行為即被視為不公平的競爭現象，因此迭有起訴石油公司賄賂行為之事件。
除了上述諸多實例外，Oil ＆ Gas Journal也曾刊載某一美國石油公司因過度招待埃及官員而挨告。該公司除了支付埃及官員之考察費外，亦支付許多與考察沒有直接關聯性活動之費用。最近一期Weekly Petroleum Argus亦探討美國證券交易管制委員會（Securities and Exchange Commission；SEC）對各大石油公司有關國際投資之賄賂行為。SEC針對美國五大石油公司在非洲赤道幾內亞灣之石油探勘開發行為，提出費用上之質疑；在SEC提給美國國會之報告中，甚至指出ExxonMobil、Amerada Hess與Marathon等公司均可能已參與一些舞弊活動。
上述SEC所提出之質疑已使美國各大石油公司人人自危，並開始努力尋求財務更透明化之國家，不過恐怕成效有限；例如目前國際原油探勘最具透明化之澳洲，其油田多屬較小型，少有經濟開發價值之油田。在國際油價高漲之今日，面對來自世界各國原油探勘開發團隊之競標，看來美國石油公司在SEC的強力干預下，未來參與國際原油之探勘開發將倍加困難。
合乎情理的裨益規範
我國是個油氣十分短缺的國家，原油進口比例更近達100％。由於國際油價近期居高不下，今年8月20日紐約商品期貨市場所推出之9月份WTI（West Taxes Intermediate Crude,西德州中級原油）期貨價格，竟飆至每桶49.40美元之歷史天價。此超高價格雖然多少源自於期貨投機者之炒作，但卻也充分顯示國際便宜油源之不足。偏偏多數便宜油源又多集中於中東、中亞與西非、北非等政治動亂區。近年來，西非與北非諸國雖與美國日漸修好，但各國因政治不清明，索賄之事仍多有所聞。
目前，我國海外油氣探勘之執行工作仍由中油公司一肩挑起。鑑於上述所提及油氣資源國之貪污舞弊現象，想必我國油氣探勘人員若欲前往這些油氣資源豐富的國家，必然亦需承擔許多技術以外之各種政治、人情等壓力。如何善用法條之規範，解決相關油氣探勘人員的困擾，只怕需要我國法界之精英多所投入，提供合情合理之處理方式，俾以協助技術人員取得海外礦區之探勘權。（作者為淡江大學經濟系主任）
＜附註＞
註1：根據European Information Network,June 30,2004之報導，挪威的Statoil因賄賂伊朗官員以獲取油區開礦權而遭判刑，須繳納罰金2.4百萬歐元。
註2：根據Energy Intelligent Group, Mar 20, 2003之報導，法國法界知名之「Elf trial」在纏訟八年後，終於判決當初涉案之相關官員及民眾共計37人應負刑責。至於購併Elf之 TotalFina則在國家石油公司Elf前總裁離職後得以免責。
註3：根據The Economist, May 1, 2004之報導，由美國所主導之伊拉克臨時政府成員Ahmed Chalabi委任其英國財務顧問Claude Hankes-Drielsma指出聯合國以油換糧事件乃全球最大之醜聞。此事件涉及之賄賂金額高達670億美元，牽涉之人員多達52國、共計265人。
＜圖說＞
表1：世界各地已證實之原油蘊藏量