2004/12/05
經濟部能源局
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▇撰文：方明山
俄國總統普京今年10月拜訪中國大陸，「油管之爭」浮現檯面，爭議長達數年的中俄原油管道興建路線，北起俄羅斯安加爾斯克，經赤塔、滿洲里，南至大慶，其中俄境內管長1,600公里，中國境內管線長達800公里，中國大陸估計將花費人民幣50億元修築境內油管，然而在普京訪中國大陸之前，俄方又表示，將自行興建油管並運送油料，不想經過其他國家，俄國如此反反覆覆、模糊其詞，凸顯「石油問題」已成為國際間外交的重要籌碼，並影響國家及地域安全。
能源可說是現代經濟社會運轉不可或缺的血液，一個國家經濟的成長，離不開能源的供應與消費；通常經濟發展程度愈高，能源的消費量也愈高。然而，當經濟成長達到一定程度，對環境的保護也就愈關心。無論是能源的開發、生產或是消費應用都可能排放出對週邊環境造成污染與破壞的物質。另外，因為許多化石能源在地球上的總存量有其上限，有朝一日，可能耗盡。近年來，因應國際認知，永續發展成為全球一項重要目標，應用在能源上，則為永續能源之發展。
台灣能源供需概況
在能源消費方面，民國92年台灣能源消費以電力比重最高，石油產品次之，煤炭第三。按部門別，則以工業消費比重最高，達到56％，其次為運輸，接著是住宅、其他、商業及農漁等部門。以20年平均成長率觀察，商業部門消費成長幅度最大（10.6％），而運輸與住宅部門則為6.8％與6.4％。
在能源供給方面，能源供給過半數是石油，其次依序是煤炭、核能、液化天然氣、水力發電與天然氣。20年來，煤炭與液化天然氣比重增加，主要是因應國內的電力需求，而石油比重顯著減少。民國72至92年成長最快的是煤炭，其次是石油，接著是核能。（液化天然氣自民國79年才開始進口，其年平均成長率為17.9％）自產能源的平均年成長率均為負值，而進口能源比例由87.6％增加至97.9％。
台灣能源發展之課題
綜觀我國能源政策，其理念是在兼顧當前環境、本土特性、未來前瞻性、大眾接受性與具體可行性的原則下，建立一個自由、秩序、效率與潔淨的能源供需體系。然而，在此框架下必須檢視能源目標與配比的合理性，例如核能的配比佔總能源結構的13～15％，當時尚未有「非核家園推動方案」，因此未來核能配比將如何修正尚待商榷；在「92年非核家園會議」也提出在2010年再生能源將佔發電總裝置容量10％的願景，另外，再生能源發展條例草案的第五條提到至2020年再生能源獎勵總量將為全國發電總裝置容量的12％。而這些目標是如何設定，對總體能源供給及經濟成長之影響如何，在設定這些目標與配比時是否進行經濟效益分析，均有賴共識達成。
「能源供給多元化」及「能源安全」也是目前相當重要的議題，我國自產能源有限，供給仰賴進口甚重，且進口來源相當集中，需要加以多元化，以降低對特定地區之依存度。石油大部分來自中東，煤炭主要來自澳洲與中國大陸，液化天然氣自印尼與馬來西亞進口。然而就目前的情況，我國自中國大陸進口30％的煤炭，會不會因為其本身「石油及煤都不夠用」，而改變其賣煤炭給我國的意願；還有俄國是一個天然資源相當豐富的國家，除了中東之外，是否考慮向俄國購買石油，這都是可思考的方向。
過去20年間，我國對石油的依存度已有降低，從59％降至51％，對中東原油的依存度甚至一度由79％降低至60％，然過去兩年又分別回升到74％與79％。多元化的措施包括鼓勵工業用煤以減低對石油的依賴，擴大液化天然氣進口來源，提高天然氣之佔比，力求能源進口來源地區之多元化，提倡汽電共生、民營發電廠、自用發電以提高發電來源之多元性，以及開發與推動再生能源。
在能源安全的議題方面，由於我國能源進口依存度高，而國際能源供給受到政治、戰爭、災難等不同因素之衝擊，能源安全成為重要考慮，政府立法（石油管理法第24條）規範安全存油：政府30天，業者60天。而可以討論的課題包括：天然氣與煤炭之卸儲能力有待加強；能源輸送設施仍待改善；全力推動新能源與再生能源之開發，以提高自產能源之佔比；如何在三年內達成政府30天儲油之目標；與亞洲各國合作，建立共同儲油之機制。
台灣發展「氫經濟」的前瞻
「氫經濟」以氫氣為主要的能源載體，用以發電、運輸，也用在工業、商業及住宅部門。但是氫氣不是初級能源，必須自煤炭、天然氣、石油、核能或再生能源等進行轉換產製，「氫經濟」所追求的是自再生能源產生所需之氫氣，因此能減少對環境之衝擊，並淨化空氣與水源，可確保人民的健康。而在生產氫氣上，也可提供就業機會。從台灣能源永續發展的觀點來看，氫氣可能成為未來最主要及普遍的能源載體，但在氫生產輸儲與應用技術上仍需重大突破。
目前我國永續能源發展目標應是以經濟成長、環境保護與能源安全等3E方向為主。在追求此三項目標時，能源目標與配比之擬定需要經過嚴謹的經濟評估，並考慮能源利用之外部環境成本，推動能源供給多元化以提高能源供應之安全，克服目前阻礙節約能源與提高能源效率的因素，儘速通過再生能源發展條例，以確定優惠購電價格及相關獎勵補助辦法；而能源價格制度的改革也是利用市場機制來達到以上3E目標的可能作法。（作者為台灣經濟研究院研究員）
圖1：民國92年總能源消費（能源別）
圖2：民國72年至92年能源供應成長率