2005/01/05
經濟部能源局
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▓撰文：張四立
※關鍵字：能源供應 分散油源 能源安全
分散油源是台灣既定之能源政策，亦是國際上許多石油進口國一貫之政策方向，而考量全球原油地域分布及蘊藏量等因素，對台灣而言，西非原油允為一適切之替代油源。然而，隨著國際局勢及原油市場的變遷，分散油源是否可實收降低供應短缺風險的政策目的，值得進一步探討。比較APEC亞太六國分散程度及風險水準，結果顯示，考量各原油出口國的政治風險下，因西非各國政治局勢不穩，進口西非國家之原油未必能收降低供應短缺風險之效。
國際原油價格近月來的飆漲，屢屢突破歷史新高紀錄，其可能衍生之相關衝擊，已成國際及國內經濟議題的焦點。以做為國際指標原油價格的美國西德州中級原油（WTI）價格變動為例，其於2004年8月的平均現貨價格實績值為每桶45.00美元，較去年同期31.57美元，每桶增加13.4美元，漲幅達42.5％，10月1日之現貨價已達50.13美元（10月4日略跌為49.88美元）。而觀諸同時期我國進口原油平均價格的變動趨勢，由於我國進口原油主要來自中東地區，原油進口成本增幅未如WTI價格漲幅來得大，但以9月份的原油CIF平均價格為每桶39.22美元而言，較之去年7月份之平均價格每桶26.31美元，漲幅亦達29.42％。
＜插入表：國際暨我國進口能源價格變動趨勢＞
中東動盪油源供應不穩
國際油價的劇烈變動，使得中東地區的石油生產狀況與石油輸出國家組織（OPEC）在未來全球原油供應結構中的勢力消長變化，再度受到矚目。綜觀過去近半世紀的國際原油市場運作歷史，總計在14次的供應短缺事件中，因為中東地區的軍事或政治衝突所引發的全球性原油供需失衡狀況，即佔其中十次。考量中東地區的原油蘊藏量、可開採年限及其未來出口能力之預測，石油消費國對於中東地區的石油進口依賴度勢將逐年提高。此一趨勢無可避免將提升OPEC在未來國際油價走勢的操控權，同時對全球各國的石油供應、乃至能源供應安全的維繫，形成威脅。
經濟部能源局有感於我國對中東石油高度依賴，增加對國內石油供應安全及能源安全的威脅，乃將分散石油進口來源列為重要的政策方向，並積極尋求提升能源供應安全的方式。就我國石油進口來源結構視之，2001年原油需求的68％來自中東地區，24％來自西非地區，剩下約9％來自亞太地區。因此，就地理區位而言，增加西非石油的進口比例，應是分散油源的可行方向。
能源供應安全需求考量
能源供應安全之議題，依能源種類而有不同之面向，且依各國國情的不同，有其不同之政策重點。APEC 2003年的研究報告曾指出，談及能源安全時，能源進口國對石油供應穩定的關心遠大於其他能源（天然氣、電力、煤等）是普遍皆然的現象。惟近年來，天然氣的供應安全逐漸受歐洲國家的重視，而美國近年來在美東及加州分別發生大停電及電力短缺後，有逐漸關心之趨勢。一般而言，亞洲國家有較關切數量短缺的傾向，而西方國家則較重視價格走向。
本文針對石油供應安全的議題，提出依存度、脆弱度二類指標，一般而言，就石油供應安全的穩定或經濟層面的意義而言，脆弱度指標在長期能源供應安全的決策上，能提供之參考價值均遠大於依存度指標，原因在於前者所呈現一國能源系統供應短缺風險的資訊，更具代表意義。
針對包括台灣在內APEC的六個會員國進口來源分散度所作的分析發現，若僅考量進口來源國的地理區位分散程度或進口來源國的數量，台灣的石油進口依存度表現優於APEC六國中的大部分國家。然若考量石油出口國的政治風險，則台灣的表現大幅滑落，成為僅優於中國大陸的國家。
換言之，西非產油國雖非屬OPEC之會員國，其原油生產決策理論上亦獨立於OPEC運作之外，有其獨立考量，不致與中東產油國的政治及軍事紛爭產生統計上的共變（Co-Variance）效果，但由於西非產油國的國內政治穩定度表現亦不佳，因此當分散油源決策納入增加西非進口原油比重的選項時，對降低石油供應的脆弱度而言，未必有正面貢獻。
因此，本項政策的合理性，仍有待進一步評估，但另一方面，透過其他供給面（如增加石油安全存量）及需求面管理措施，仍可有效降低石油供應的脆弱度，亦是我國現階段仍應持續努力的方向。（作者為台北大學資源管理研究所教授；取材自「我國能源供應安全與分散油源政策之合理性分析-Shannon-Weiner Index 取向」）
＜圖說＞表1：國際暨我國進口能源價格變動趨勢