2001/11/05
經濟部能源局
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■撰文：蕭慧娟
能源可影響的全球問題相當多，包括：就業、貧窮、人口、糧食、環境等，其中對於環境所造成的影響更是深遠。
在1999年經濟部完成的「新能源及淨潔能源研究開發規劃」計畫中，將所要研究的能源規劃成三類：再生能源，指的是自然界中可循環滋生的能源，包括太陽熱能與光能、水力能、風能、地熱能、生質能及海洋能等；廢棄物能源，泛指各種廢棄物所轉化的能源，依廢棄物種類區分為：都市廢棄物能源、工業廢棄物能源、農業廢棄物能源、廢能（含汽電共生）等；能源新利用，指能源的新應用技術，包括電動車輛、燃料電池與氫能、氣化複循環發電技術。
本文僅就新能源的技術、開發與應用時之不同，對於可引用之環境相關法規，進行原則性初步的歸納與分析。由於新能源技術的發展日新月異，其排放的環境污染物與廢棄物，或者需進一步檢測與鑑定，方能確切瞭解與指出適合援用的環境法規。
再生能源
一、太陽熱能
就環境影響而言，太陽熱能於運轉過程中並無污染物排出；在開發裝設時，若開發範圍較大，則需考量環境影響評估法相關規範。
二、太陽光電能
主要是利用太陽電池吸收太陽光能，再直接將之轉換成電能，以供需求端應用，其於應用時並無環境污染物排出；若是採集中設立太陽光能電廠的方式開發應用，則需考慮開發面積大小；在汰舊太陽能電池時，亦需考慮廢棄電池的處理與回收利用。此外，在太陽電池的製造過程中可能需運用一些化學品，此時須符合空氣污染防制法（固定空氣污染源）的規定。
三、風能
最主要應用於風力發電，是目前技術最成熟、最具經濟效益的再生能源。在開發設置風力發電廠時，其開發面積較大，有景觀上之影響，要考慮環境影響評估法的規範，而其產生的噪音則需符合噪音管制法的規定。此外，風力機本身可能對於鳥類造成一些傷害，甚至死亡，因此需特別注意。
四、地熱能
最主要應用於發電，開發時同樣需考慮環境影響評估法的規範；部份地熱井可能會排放出硫化氫等酸性氣體或大量二氧化碳，因此，在應用時必須符合空氣污染防制法（固定空氣污染源）的規定。
五、水力能
水力發電在開發時需考慮環境影響評估法的規範。
六、生質能
依不同的能源作物、生物，所產生可利用的生物能亦不同，最主要包括：酒精汽油、生質柴油、微生物製氫等三大類。在開發設置時，需考慮環境影響評估法、空氣污染防制法（固定污染源空氣污染物放標準）、水污染防治法、廢棄物清理法等；另外，若應用於交通工具，需符合移動污染源空氣污染物排放標準，若應用於充當工業替代燃料，則需符合固定污染源空氣污染物排放標準。
七、海洋能
研究發展較有成效的有海洋溫差、波浪、潮汐及海流等四項，開發與應用時，需考量環境影響評估法與海洋污染防治法。
廢棄物能源
一、都市廢棄物能源
主要應用技術包括衛生掩埋場沼氣燃燒熱能應用及沼氣發電、垃圾燃燒發電等，在開發前，須先對衛生掩埋場、垃圾焚化爐等進行完整的熱利用、發電規劃，因此需考量環境影響評估法的規範；應用時，整體廠址需考慮空氣污染防制法、水污染防治法與廢棄物清理法的相關排放標準與設施規範。
二、工業廢棄物能源
主要應用技術包括垃圾化發電與廢棄物裂解氣化發電，需考量環境影響評估法的規範；應用時，整體廠址需考量空氣污染防制法、水污染防治法與廢棄物清理法的相關排放標準與設施規範。
三、農業廢棄物能源
應用技術包括沼氣燃燒熱能應用及沼氣發電、垃圾燃燒發電等，但必須先將農業廢棄物，如牲畜排泄物等，進行厭氧發酵。相關的環境法規與前兩項相似。
能源新利用
一、電動車輛
乃指利用電能驅動之車輛，一般使用之電能來自鉛蓄電池，應用時，需考量廢電池的回收利用，得符合廢棄物清理法的規定。
二、燃料電池與氫氣
一般可應用於車輛與集中型電廠。若應用於前者，必須考量廢棄物清理法的相關規定；若應用於後者，在設廠開發前，要先進行環境影響評估，受環境影響評估法的規範；設廠後，同樣需考量廢棄物清理法的相關規定。
三、氣化複循環發電
指的是將燃料（煤炭、石油焦等）與氣化介質（蒸汽與空氣或氧氣）通入氣化爐中，在適當的溫度與壓力下，產生中低熱值的燃氣，燃氣經過淨化後燃燒，推動燃氣渦輪機發電，廢熱在經回收產生蒸汽，推動蒸汽渦輪機發電。此種發電技術所排放的空氣污染物量（SOx、NOx、懸浮微粒）與固體廢棄物量，均較其他燃煤技術為低，但仍必須符合空氣污染防制法、廢棄物清理法的規範。
讓新能源成為真正的綠色能源
1998年5月全國能源會議中將推動新及淨潔能源視為一重要工作。該會議明確宣示我國將於五年內在能源基金中籌撥100億元，作為節省能源及淨潔能源等相關研發及推廣之用，並以2020年占能源總供給的百分之三為目標，此舉也將使我國環境保護工作的推動更邁進一步。
能源化石燃料的使用，會造成環境污染問題，故可於環境法規中促進新能源的開發及使用，如規定使用對環境較少損害的技術或製程，訂定單位產出的污染排放量限值，採取經濟誘因策略，對特殊原料或針對此特殊原料的排放量課費或稅等。
由於新能源技術日新月異，某些技術可能尚未普及，需探討各種新能源可能帶來的環境污染物種類、排放量與影響範圍，以提供正確的環境污染物資訊，降低新能源開發對環境之衝擊，以使「新能源」成為真正的「綠色能源」。（本文轉載自「2001新能源國際研討會論文集」，限於篇幅，經本刊加以摘錄。作者為環保署空氣品質保護及噪音管制處副處長）