談中國電力不足

▓撰文：林 新

中國在解除1980年代嚴重的電力不足之後，就持續維持一段供需平衡的時日。2000年以後，隨著世界經濟好轉及國內總體經濟快速發展，電力需求遠超過原先預測，但是好景不常，在2001年卻逆轉為發電設備容量成長比發電量成長少2％。之後，在中國各地就爆發「電荒」、「限電」等問題。 　　

中國由於趕建不及，電力裝置容量增加速度下降，2001年又出現電力供應短缺現象，2002年6月之後部分地區水文、氣候的異常變化，加上全國用電量異常擴增，連續17個月平均成長超過15％，出現了局部地區、局部時段電力供應短缺情況。2002年共計12個省市區先後出現不同程度的限電，火力電廠平均發電設備利用小時數上升到5,272小時。 　　

2003年波及大江南北的「電荒」

中國的國家發展和改革委員會（簡稱「發改委」）公布的「2003年度電力行業十大事件」中，電力供應短缺位列第八名。2003年全國用電量總計達到18,910億度，比2002年增加15.4％，是中國改革開放以來成長最快的一年。根據國家電力調度中心的資料顯示，在2003年夏天，除西北、東北、山東電網的電力供應略有餘裕外，華東、華北、華中、川渝、廣東等地電網都出現不同程度的供電不足。2003年有22個省市區先後出現用電緊張的情況，少數地區出現持續限電。

2004年電力供需形勢

2004年電力供應緊張的程度進一步加劇，部分地區限電的情況不可避免，夏季用電高峰期間，全國最大電力缺口已在2,000萬瓩以上。同時各區域的緊張程度差距較大，即電力供需形勢緊張的電網主要有華東、南方和華北；電力供需形勢偏緊的電網主要有西北和華中；電力供需形勢相對寬鬆的地區主要有東北地區和海南、陝西、新疆、西藏、山東、安徽；受水文情形影響較大的省區主要有青海、雲南、廣西、四川、福建、湖北、甘肅等，這些省區水力發電比重約在50～80％之間，電力供需受水文影響很大。

中國電監會副主席史玉波於2004年4月公開宣稱，中國電力供需形勢不容樂觀，全年電量短缺達到600億度，同時面臨新的情況和問題。另外電力系統備用容量不足，為安全運轉帶來隱憂。由於供需矛盾凸顯，發電機組幾乎全部滿載運轉，系統備用容量嚴重不足。同時，由於機組長期滿載運轉，使得發電設備無法定期維修，加速損耗。

此外，竊盜、破壞電力設施日益嚴重，已成影響電網安全營運的主要因素。據中國國家電網公司統計，1至4月，全系統因外力破壞所引起的事故次數佔全部事故次數的44.88％，比2003年同期增加24.5％。

電力缺乏及因應措施

造成當前電力緊缺的因素很多，可分為遠因和近因，以遠因而言，乃是中國的經濟發展方向問題，雖然當局宣稱介於計畫經濟與市場經濟之間，但仍較偏向計畫經濟的色彩，導致政府的政策判斷錯誤。1998至2000年電力供給過剩，處於售電困難的狀態。其間政府鼓勵用電，並且獎勵電解鋁、鋼鐵等高耗能產業之擴大生產，但卻未核准新電源的開發。

近因則是隨著所得水準提升，帶來空調設備的大量普及，使得電力負載難以因應高峰時刻。而主流的燃煤火力在尖峰時調整能力低，抽蓄水力又少，加上水力發電的水庫枯水，甚至連基載（Base Load）本身都發生不足現象。減輕電力供應緊張局面，中國各級政府的有關當局莫不竭盡所能，想出有效因應措施以解決當前難題。要解決缺電問題，簡單而言，一是靠開源，二是靠節流，因應措施如下：

一、擴增發輸變電設備

開源方面，中國政府所能做的不外是提早完成新電源開發計畫、加強電力融通等政策。依照發改委公布的統計資料，2004年核准新開工電源開發計畫之裝置容量為4,000萬瓩，此一數字幾近於澳大利亞的總發電設備（台灣目前為4,440萬瓩）。

據中國國家發改委訊息，今年中國將投入1,500億人民幣，在華北、華南、華東、華中等電力緊缺的地區投資興建144座電廠，完成裝機3,670萬瓩，投資規模和裝置容量均創世界之最。在確保西電向東輸送660萬瓩電力的同時，還集中資金投資建設15座超過百萬瓩的大型火力發電廠，預計今年底該批新開工專案將全部商轉。

根據中國當局提出，到2020年中國國內生產總值要四倍於2000年的策略目標，國家能源短缺的形勢對核能發電發展提出更大的需求。據推算，2020年中國的電力裝置容量必須達到9億瓩左右，按照規劃，核能發電要達到3,600萬瓩左右的裝置容量，佔全國裝置容量的4％。屆時，中國的核能裝置容量將新增約2,800萬瓩，比現在增加320％。

在輸變電部門，2001至2003年核准建設的輸電設備為330kV以上輸電線約3萬公里，變電設備容量約達1.2億kVA。透過輸電設備的增強，預定完成除了新疆、西藏、海南之外的全國連線系統。「西電東送」的輸電設備規模於2005年將計劃達2,500萬瓩，2010年為5,500萬瓩、2020年為1億瓩。

二、節約用電

節流方面，中國國家電力監管委員會則透過實施工廠輪休（調整工時）制度、時間電價制度、可停負載補償制度及宣導節約能源等，以抑制尖峰負載的急增。加上，藉由躉售電力市場自由化的實施，進行促使發電業的削減成本和提升生產力等措施。

中國國務院在2004年6月指出，為紓緩煤電油運的供需矛盾，必須徹底實施宏觀調控政策，抑制部分產業盲目投資和重複技術水準低層次行業之建設，減少不合理的需求。據媒體報導，中國在今夏用電高峰到來前形成強大的宣導聲勢，原定於11月舉辦的節能宣傳週，將提前到6月舉辦。有關部門還特別編製「家庭節電小竅門」、「公用節電指南」、「建築照明設計標準」，向民眾灌輸「綠色辦公」、「綠色奧運」、「採購綠色化」等節約能源觀念，勸導儘量採用自然光、使用節能燈具，甚至連「待機電力」都不可忽視。（資料參考：日本電氣新聞、日本海外電力調查會www.jepic.or.jp╱作者任職於台電公司企劃處）