2005/09/05
經濟部能源局
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█撰文：李涵茵
韓國近年亮眼的經濟成就有目共睹，從韓國的各式家電、汽車品牌，到文化創意產業的連續劇，還有韓國的偶像明星、韓國的飲食文化都在台灣吹起流行風潮。而讀者可能不知道，韓國的能源服務業也早在30多年前，已經起步。
韓國能源服務業（Energy Service Company, ESCO）的發展從1970年代的能源危機應運而生，至今只有近30年的歷史。美國是發展ESCO的先趨兼典範，其特色是在發展ESCO產業的過程中，政府扮演協助而不干預的角色。而韓國近十年來則是在溫室氣體減量的政策目標下，大力推展節約能源政策及相關措施，而發展ESCO產業即為其中相當重要之政策措施。
韓國發展ESCO產業係鑑於第二次石油危機，於1978年成立能資部（Ministry of Energy and Resources），1979年通過能源合理使用法案（Rational Energy Utilization Act,REUA）並成立韓國能源管理公團（Korea Energy Management Corporation,KEMCO）為韓國主要之ESCO，以推廣提高能源效率及能源安全為宗旨。能源合理使用法迄今共修訂九次，但於1991年修訂主要目的為推廣ESCO，由KEMCO提供低利貸款並放鬆法令，使韓國註冊之ESCO從1992年4家發展至2002年163家。2004年12月韓國ESCO計有159家廠商。
KEMCO的功能與組織架構
KEMCO的主要功能包括：執行自願性減量計畫（Voluntary Agreement,VA）；透過能源診斷、技術指導，對高耗能工業、建築及運輸公司進行能源管理；通過檢查、制定標準與效能，進行耗能設備之安全與效率管理；對ESCO節能項目進行資金協助；進行節能宣導、教育、出版及資訊交流；需求面管理；支持地區節能計畫、區域供熱與集中供熱事業；進行替代能源技術開發；進行國際合作與交流。
韓國ESCO負責向銀行籌措資金、申請貸款，而銀行之資金由KEMCO管理之合理能源基金（Fund for Rational Use of Energy）提供。節能改善計畫由ESCO提供節能改善計畫資金，ESCO對客戶保障改善節能量與節能費用，客戶由節能改善計畫所產生的效益（利潤）中支付一定費用給ESCO，並由ESCO負擔節能績效與還債風險，銀行負擔ESCO的信用風險，而客戶不必負擔風險，ESCO與客戶間簽訂績效合約（含計畫執行時之資金償還），而ESCO與金融機構間簽訂貸款合約，客戶不負責貸款義務。
韓國ESCO投資實績
韓國能源產業自1993至2004年共12年間已投入資金5,969億韓元（2,494件），每年節能效益約可達2,404億韓元。
韓國能源產業因自1998年以後加強開發高效能照明設備後，投資規模逐年快速增加，且市場規模已達至1,000～1,400億韓元。
韓國ESCO產業有長足的發展，關鍵因素是政府將節能目標藉由法案及行政措施明確入法，強制上自中央、地方各級政府，下至能源供應商、消費者皆要遵守相關的能源效率規定。光是公部門的相關能源效率規定就為該國的ESCO業者創造了龐大的市場商機。此外，韓國為京都議定書非附件一國家，是高度發展及高度依賴進口能源國家，83％以上溫室氣體排放來自化石燃料產生之二氧化碳，而工業是能源消費主要部門，於2003年韓國依賴進口能源率高達96.9％，成本為38.3百萬美金。韓國政府為逐步減少進口依賴及提高能源利用率，採取加強能源管理與節能措施，包括：加強節能立法、制定節能計畫、採取優惠政策、加強節能宣導，但其中最關鍵的部分為成立KEMCO，實值我國參考。（作者為台灣綜合研究院副研究員）