2006/06/05
經濟部能源局
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█撰文：李涵茵
「京都議定書」不但是環境保護議定書，而且在政治、貿易等方面也有豐富內涵，只有更熟悉其中的規則，才有可能真正保護自己的利益。目前，二氧化碳排放量中大約有80％來自能源使用，而產業部門又是重要的能源耗用部門，因此如何減少產業部門之發展對環境產生的負面影響，已成為世界各國所關切焦點。
「京都議定書」生效後，台灣雖然並非議定書中38個締約國，但對占全球二氧化碳排放量1％的台灣仍有相當程度之影響。雖然台灣並不會在第1階段成為被制裁國家，但台灣向來是以外銷為導向的國家，與全球大國皆有貿易上往來（當然亦包括38個締約國），為善盡地球村一份子責任，未來仍應依循「京都議定書」相關規範減量較為適切。
隨著「京都議定書」的生效，國際合作對抗溫室氣體排放的階段性工作可謂暫時完成，儘管如此，對於第1階段的國際合作，仍留下諸多問題待後續解決，例如附件1國家之第1減量承諾成效的檢討、非附件1國家參與減量的承諾及國際貿易與氣候變遷的影響等問題，衍生出國際減量目標重新設定、減量責任承擔公平性、如何整合氣候變遷議題於國家經濟發展策略中，以及如何調合國際貿易與氣候變遷等議題，相信是未來國際因應氣候變遷的重點工作。
京都議定書生效的影響
2005年「全國能源會議」整體二氧化碳減量目標，詳述如下：
一、2005年全國能源會議規劃之減量目標，係依據各部門規劃之政策措施所達之減量效果，以bottom-up的方式累計估算，為一可執行且可檢視之具體目標。
二、「全國能源會議」規劃之減量目標於2005至2025年，年平均成長率約為1.5％，以我國現處開發中與已開發國家間的過渡階段思考之，與過去30年OECD國家二氧化碳排放平均年成長率約為1％檢視之，此一目標符合歷史排放義務負擔原則。
三、「全國能源會議」規劃之減量目標以二氧化碳排放密集度計算，於2025年較2005年水準再降低41.7％（較2000年水準再降低37.7％），較美國所設定2012年較2002年水準再降低18％的目標更為積極，以美國屬經濟低成長的已開發國家之列，而我國為追求經濟的持續高成長，此一目標的設定更宣示我國面對溫室氣體減量的決心。
對各國汽電共生系統推動策略之影響
由於二氧化碳的排放量約占溫室氣體總量的60％，其中大約有80％來自能源使用，而工業部門又是重要的能源耗用部門，因此如何減少工業部門之發展對環境產生的負面影響，已成為世界各國所關切之焦點。
為因應溫室氣體排放之減量要求，各國之因應策略主要為節約能源（包含促進汽電共生系統發展措施）、提高能源效率、發展再生能源、燃料轉換、金融財稅措施及國際合作，宜持續掌握其細部措施與執行效果，俾供國內之參考。茲將各國有關京都議定書生效後，未來汽電共生系統之推動方向說明如下：
一、歐盟：制訂汽電共生系統指令。
二、德國：提出汽電共生法案，促進汽電共生系統發展。
三、美國：擴大對於使用汽電共生廠商之財稅誘因，促進汽電共生系統發展。
四、日本：促進電業開發、發展汽電共生及使用再生能源，以達節約能源目標。
五、中國：重視高耗能行業的節能降耗工作，發展汽電共生系統。
各國謹慎評估減量責任以及能力
京都議定書中亦規定締約國大會（COP）應該在2005年之前開始考慮第1承諾期後續的行動討論。其中，國際減量承諾（包括削減量及期程），一直是國際因應氣候變遷策略中，最受到爭辯的議題，特別是後京都時期之非附件1國家的減量承諾問題，已逐漸成為「聯合國氣候變化綱要公約」下一階段的協談重點議題。達到國家減量承諾目標是國家擬定相關因應氣候變遷政策的基礎，不同型態與數量減量承諾，勢必有不同的因應策略，因此，各國無不謹慎評估其減量責任與能力，據此訂定其國家減量承諾方案，並訴諸國際協商舞台尋求最後共識，由此可知，國家減量承諾方案將成為國家因應氣候變遷政策最上位策略，其重要性可見一斑。 京都議定書生效後，目前各國最受矚目者，莫過於非京都系統的美國與澳洲如何因應溫室氣體減量問題。由於我國亦屬非京都系統，則我國如何一方面因應京都議定書所造成之經濟衝擊，另一方面在無法加入之前提下，如何善盡保護全球環境之國際責任，將是一重要課題，先進國家經驗可資我國借鏡學習。（作者任職於台灣綜合研究院╱資料來源：「汽電共生效益評估及未來發展之研究」） ＜圖表＞表：京都議定書之工業化國家溫室氣體削減責任